农村养老服务提升工作方案

为进一步做好2023年吉林省农村养老服务工作,根据 《吉林省乡村建设行动实施方案》(吉办发〔2022〕23号)要求,结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见》相关文件精神,逐步健全养老服务网络,着力构建农村养老服务体系,维护好农村老年人合法权益,让农村老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

(二)目标任务。“十四五”时期,逐步健全以县级福利服务中心、乡镇福利服务中心、村级养老大院和互助养老站点为载体,城乡互动、功能互补的农村养老服务体系。完善农村三级服务网络建设,农村社会福利服务中心功能进一步优化，区域综合协调能力、失能人员照护能力进一步增强,因地制宜持续推进农村养老大院、乡村互助站点建设,到2025年,乡镇 (街道)层面区域养老服务中心建有率达到60％。到2023年底,基本形成农村居家老年人巡访、帮扶、服务三位一体的关爱体系,重点对象巡访帮扶形成常态化工作机制,特殊困难老年人月探访率达到100％。

二、主要措施

(一)完善农村养老服务网络建设。不断加强县级福利服务中心、乡镇福利服务中心、乡村互助站点和养老大院农村养老三级服务网络建设,实现县级福利服务中心示范引领、乡镇福利服务 中心兜底保障、农村养老大院和互助站点托养服务,城乡一体、融合发展。按照 “村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则,通过整合现有资源和政策,在有养老服务需求的行政村、自然屯大力推进农村养老服务大院建设,力争到2025年有建设需求的行政村实现农村养老服务全覆盖。总结各地互助养老服务工作经验,扶持发展可持续运营的农村互助养老设施。探索符合本地老年人意愿的互助形式,满足农村老年人在家门口养老的愿望。(责任单位:县民政局。完成时限:2023年12月底前)

(二)大力拓展农村居家养老服务。加大政府购买社会组织和企业参与农村养老服务力度,落实社会力量开展农村养老服务优惠政策。持续加强农村居家老年人巡访关爱工作,发挥村民自治组织、老年协会、乡(镇)村社工站(点)、志愿者组织和个人的积极作用,开展日常探访、互助服务和志愿帮扶。对独居、空巢、留守、特困、高龄、失能、重残和计划生育特殊家庭等８类老年人巡访形成常态化,从身体、经济、安全、需求等方面全面掌握居家老年人的基本情况,依托系统平台,为全体农村老年人建立电子台账,依托现有救助政策,实现应救尽救、应帮尽帮、应扶尽扶,及时排查化解风险,提供情感关怀和生活帮扶。 (责任单位:县民政局。完成时限:2023年12月底前)

(三)不断培育农村养老服务新业态。为特殊困难老年人、城乡低保家庭实施适老化改造,逐步探索为有需要的老年人家庭进行适老化改造。推进智慧养老产品应用于农村老年人家庭。引导养老服务企业建设及运营农村养老服务设施,为老年人开展包括日托、长托、生活照料、医疗康复、文体娱乐、精神抚慰等,同时开展助餐、助医、助浴、助行、助购等上门服务。针对农村养老基本没有盈利点、养老消费观念滞后、可持续运营难度大等问题,引导动员风景区、经济较发达的农村老年人以房养老、以地养老,鼓励支持运营企业利用农民房产、土地开展农家乐、乡村游、民宿、采摘园,或建设家庭农场,其经营收入补充养老亏损部分,形成可持续发展模式。 (责任单位:县民政局。完成时限:2023年12月底前)

(四)持续加强农村养老服务综合监管。落实养老服务综合监管工作,督促各地普遍开展 “双随机一公开”检查。实施《吉林省养老机构等级评定暂行办法》,全面开展农村养老机构等级评定。完善养老服务机构预付费管理制度,建立预付费资金监管机制。持续开展养老机构非法集资防范工作,常态化开展 “打击整治养老诈骗专项行动” ,加大力度排查整治无证无照养老机构。贯彻执行《养老机构服务安全基本规范》国家强制标准,农村养老机构达标率100％。加强农村养老服务机构的常态化防控工作,进一步完善防控指南和预案,把各项防控措施切实落实到位,毫不放松抓好常态化疫情防控。(责任单位:县民政局。完成时限:2023年12月底前)

三、保障措施

(一)加强组织领导。高度重视在乡村振兴进程中推进农村养老服务高质量发展的重要意义,发展农村养老服务是补齐我县民生领域发展短板,解决农村发展不平衡问题的关键,是实现共同富裕目标的必然要求,提高政治站位,主动担当作为,真抓实干、持之以恒做好各项工作,把农村养老服务提升工作组织好、落实好,做到层层有责任、事事有人抓,确保农村养老服务提升各项工作高质量落地落实。

(二)加强要素保障。全力争取县党委、政府对农村养老服务提升工作的重视,进一步调整财政支出结构,加大本级福利彩票公益金等资金投入,统筹使用中省级补助的福利彩票公益金,加快推进农村养老服务设施网络建设。落实养老服务土地支持、财税扶持和医养结合相关政策,逐步建立健全土地使用、财政补贴、投资融资、税费减免、人才培养等政策,引导各类主体提供多元化农村养老服务。

(三)落实工作责任。按照本方案要求,坚持“五化”工作法压实各项工作任务,把握乡村振兴建设机遇,瞄准农村老年人养老需求,充分利用市场资源,加大对农村养老服务的投入力度,推进一批比较成熟、品牌化、连锁化的养老企业或组织进入农村。加强统筹协调,落实各部门职责分工,认真履职,主动作为,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作机制。