长政发〔2018〕3号

 

 

长白朝鲜族自治县人民政府

关于印发长白朝鲜族自治县服务业发展

第十三个五年规划的通知

 

各乡镇人民政府，县政府各委办局、各直属机构：

《长白朝鲜族自治县服务业发展第十三个五年规划》已经县政府2018年第1次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

长白朝鲜族自治县人民政府

                             2018年3月12日

长白朝鲜族自治县

服务业发展第十三个五年规划

 

目   录

 

一、发展基础

（一）主要成绩

（二）发展机遇

（三）存在问题

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、空间布局

四、重点领域

（一）做大做强重点产业

（二）积极发展生产性服务业

（三）提升发展生活性服务业

（四）完善城市基础设施

五、保障措施

（一）完善管理机制

（二）深化体制改革

（三）加强人才引进

（四）加快完善服务体系

（五）提高安全生产专业技术服务

（六）优化服务环境

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

前  言

 

“十二五”期间，我县服务业在国民经济发展中的地位和作用不断提升，商贸流通体系更加完善，现代旅游布局更趋优化，现代物流基地建设、企业培育和物流信息化建设同步推进，金融新业态加快发展。“十三五”时期是全县深入贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，是经济发展加快转型升级，实现产业提升、生态改善、文化发展、民生优化的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。科学编制和有效实施服务业发展“十三五”规划，对于进一步扩大服务业总量规模、提升服务业结构层次、促进全县经济和社会在新常态下的持续稳步发展和绿色转型发展、实现小康社会具有十分重要的意义。

为指导全县服务业又好又快发展，依据《全国主体功能区规划》、《吉林省服务业发展“十三五”规划》、《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》、《白山市服务业发展“十三五”规划》、《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神，并与我县相关领域“十三五”专项规划、政策意见等相衔接，编制本规划。规划期限为2016—2020年。

 

 

 

 

一、发展基础

（一）主要成绩。

“十二五”以来，我县紧抓新一轮东北振兴、吉林省东部绿色转型发展和打造东北东部经济带等多重战略机遇，积极推动生产性服务业和生活性服务业发展，努力集聚服务业发展资源，服务业发展迈上新台阶、工作取得新突破。为全面建成小康社会宏伟目标开创良好局面，为“十三五”乃至更远时期发展夯实了基础、集聚了能量。

1﹒总量规模稳步增长

“十二五”以来，我县服务业各项指标保持较快增长，服务业增加值占全县GDP比重稳步提高，服务业已成为提高人民生活水平、推动经济增长的重要力量。截至2015年，全县服务业增加值达到15.1亿元，是2010年的1.58倍，占GDP比重达到39%，5年平均增长率为9.7%。

2﹒产业结构持续优化

“十二五”时期，我县初步形成以生态旅游、边境贸易、现代物流等特色服务业为引领，传统和新兴服务业齐头并进的发展格局。旅游产业发展迅猛，积极构建以长白山为核心的大旅游格局，生态旅游产业支撑能力进一步增强，顺利通过“中国旅游强县”验收，荣获“中国最佳民族生态旅游名县”称号。截至2015年，旅游收入达到3.9亿元，同比增长5.4%；接纳游客超过42万人次，同比增长5%；游客人均消费从2010年的453元增加至2015年的928元。现代物流基地建设和物流信息化建设同步推进，边贸与口岸经济实现稳步持续发展，长白口岸成为国家一类口岸，正在积极申报设立省级边境经济合作区和国家重点开发开放试验区。按照“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”的运行模式大力发展中朝边境互市贸易区。截至2015年，长白口岸进出口总额由2010年的4215万美元，增加到2015年的12500万美元，同比增长196%，年均增速达24.3%。

3﹒贡献作用显著提升

“十二五”期间，服务业在拉动经济增长、吸纳劳动力就业、实现地方税收和扩大消费等方面发挥了重要作用。截至2015年，对经济增长的贡献率达到36.4%；服务业从业人员占比达到71.7%，已成为增加就业的主要渠道；实现地税收入21618万元，占地税税收收入的45.25%，正在成为全县税收增长的重要来源；社会消费品零售总额由2010年的5.5亿元，增加到2015年的10.5亿元，年均增长13.8%。

（二）发展机遇。

1﹒沿边开发开放为服务业发展带来重大机遇

“一带一路”是中国当前重要的发展战略之一，长吉图地区是“一带一路”的重要组成部分。长白朝鲜族自治县位于吉林省东南部、长白山南麓、鸭绿江上游，被誉为“长白山下第一县，鸭绿江源第一城”，与朝鲜民主主义人民共和国两江道一市五郡隔江相望，是全国唯一的朝鲜族自治县。幅员面积2505.96平方公里，边境线长260.5公里，拥有1个国家一类口岸，是吉林省重点口岸边贸城市，东北东部沿边开发开放区域的重要组成部分，地缘优势十分明显。

近年来，国家高度重视沿边地区发展，密集出台了相关优惠政策。继2013年国务院印发《加快沿边地区开发开放意见》后，又出台了《沿边地区开发开放规划（2014—2020年）》，规划中提出“以鸭绿江为纽带，以丹东、长白、集安口岸为重点，建设面向朝鲜的国际经济合作带”。除此之外，国家计划设立“吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区”，将我县的发展上升到国家沿边开发开放空间布局的重要位置，成为实施“一带一路”和向东北亚全面开放的先手棋和排头兵。特殊的沿边区位与政策支持为我县服务业发展提供了难得的历史机遇。

2﹒绿色转型发展为服务业发展开创新局面

国家主体功能区规划确定长白山保护开发区为全国重点生态功能区，重点生态功能区的建设对长白山的保护、开发与发展提出了新的要求。我县作为国家重点生态功能区的重要组成部分，担负着涵养水源、保持水土、调节气候、维系生物多样性等生态安全重任，对保障国家和区域生态安全具有重要意义。

2015年，省委省政府从国家生态文明、扩大开放、边疆安全战略出发，进一步做出打造东部绿色转型发展区的战略决策，编制了《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》。该规划中提出要在吉林省东部地区探索一种以资源节约型和环境友好型经济为特征的产品附加值高、生产方式集约的经济发展模式。要深入挖掘服务业发展的巨大潜力，推动服务业与“四化”深度融合、良性互动。重点发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，逐步形成特色鲜明、广纳就业、布局合理的服务业体系。我县作为东部绿色转型发展的重要组成部分，承载着长白山生态保护、绿色转型、打造东北东部经济带等重要使命。牢牢把握绿色转型发展这条主线，将加快发展服务业作为促进全县产业结构调整的重要支撑，为全县服务业发展开创新的局面。

3﹒丰富的自然资源为服务业发展提供有力支撑

我县作为国家重点生态功能区，区位优势独特，自然资源丰富，生态环境良好。生态功能区总面积2294.75平方公里，占县域总面积的91.57%，森林覆盖率达到92%。境内山泉流淌，河道纵横，水质极佳，夏季漫山翠绿，冬来银装素裹，是旅游养生的绝佳目的地。拥有长白山天池南坡、十五道沟望天鹅、十四道沟鸡冠秀峰、金华高山草原、新房子大湖瀑布等名胜风景。长白资源富集、要素齐全、点多面广、生态优良、人文厚重、处处皆景、四时宜游，让人流连忘返。丰富的自然资源和良好的生态环境，不但是我县赖以生存的生态屏障，更是最大的品牌和优势，为全县服务业发展提供强有力支撑。

4﹒信息化带动服务业升级的机遇

现代服务业以网络和信息技术为依托，知识和技术密集，服务市场和提供服务的主体呈现全球化趋势。现代服务业经过服务系统信息化、销售与财务信息化、ERP信息化、SAP信息化四个阶段，逐步升级，信息化将成为加快服务业转型升级的重要引擎。未来，以数字化、网络化为代表的信息技术日新月异的发展，将使现代服务业创新更为活跃，与商品生产、流通和消费有关信息的搜集、处理等需求将进一步带动全县服务业快速发展。

（三）存在问题。

1﹒基础设施落后

机场、铁路、高速公路基础设施还未建成；公共交通、城市道路、移动通信、环境卫生等相关公共基础设施建设进度迟缓；全县经济总量较小，经济质量不高，传统产业仍占较大比重，迫切需要发展接续替代产业；城镇基础设施薄弱，公共服务相对落后；资金制约突出，投融资平台建设滞后；生态环境治理投入不足，生态环境质量仍需提高；以二、三级公路为主的交通网，成为制约我县服务业发展的主要瓶颈，从而导致交通设施不完善，通达能力弱；水利设施落后，保障能力差；公共基础设施不健全，服务能力不强；防灾设施不配套，防御能力亟待提高，对经济社会发展的承载能力不足。

2﹒新兴服务业发展缓慢

信息、教育、综合技术、金融等服务业比重偏低，没有形成规模和集聚发展态势；信息咨询、医疗服务、设计等知识服务业发展还有待提高；信息化技术、科技研发、平台建设、电子商务等仍处于起步阶段；经营管理整体水平落后，企业规模较小、缺少支柱型服务企业；整体服务水平偏低，一些行业服务网络不健全、布局分散、设施老化程度低，难以为市场提供统一规范的服务和满足经济社会发展日益增长的需求。

3﹒长白山旅游区竞争激烈

长白山周边地区主打长白山北坡、西坡、南坡旅游牌，从目前所掌握的长白山周边地区相关规划来看，均将“长白山”品牌推向了一个新的高度。安图县依托暂时相对便利的交通条件，占据了长白山旅游市场的主动地位。抚松县长白山国际旅游度假区已经被定为长白山旅游的核心区，未来发展形势较为有利。而我县服务业发展起步较晚，基础设施落后，单一借鉴模仿周边地区发展经验，很难让其实现跨越式发展。因此，灌输换道超车的发展思维模式，充分利用自身独特地缘优势，形成错位竞争，显得尤为关键。

4﹒人才和观念落后制约发展

我县经济落后、地域偏僻，吸纳人才能力不强，导致人才紧缺。全县现有服务业从业人员主要集中在传统型服务行业，总体素质偏低，高层次领军型人才和高端人才严重不足，成为制约现代服务业加快发展的重要瓶颈。除此之外，由于长期缺乏对外交流，干部群众思想观念比较保守，思想解放程度不高，观念更新不快，给转型发展带来较大阻力。

二、总体思路

（一）指导思想。

坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“三个五”战略，以“扩总量，优结构，提质量，补短板”为核心，坚持“创新、融合、集聚”发展，壮大发展旅游业，突破发展现代物流业，提升发展商贸服务业，统筹发展金融业、信息服务业、健康养老、文化体育产业，加快构建“三二一”产业格局，成为我县绿色转型发展重要支撑。

（二）基本原则。

——坚持解放思想，创新发展。坚持解放思想，在求新求变求动中把握发展机遇、明确发展方向，积极把握产业变革新趋势，按照换道超车的发展思维，凭借我县区位条件、自然生态资源等先天优势，勇于改革创新，先行先发先试，推动服务业转型升级、创新发展。

——坚持开发开放，融合发展。牢固树立开放共享的发展理念，依托长白一级口岸优势，积极实施开发开放，主动融入国家“一带一路”和区域发展战略，统筹好对内开放、对外开放二者关系，利用好国内、国外两种资源，不断拓展开放的深度和广度，着力推进与朝鲜在边境旅游、贸易融通、政策沟通等全方位合作。  

——坚持低碳生态，绿色发展。依托良好的生态资源，深入实施生态立县战略，坚持产业发展生态化、生态建设产业化，持续推进生态文明建设。加快推进结构调整、产业转型，构建绿色生产体系，发展绿色循环低碳经济，不断提升资源利用效率，坚定走经济效益、社会效益和生态效益相统一的绿色文明发展道路，实现青山常在、绿水长流、资源永续利用。

——坚持发挥优势，特色发展。深刻认识经济发展水平、区位条件和资源优势，有效发挥和持续放大比较优势，在立足优势中谋划发展，在发挥优势中集聚能量，在释放优势中激发活力，真正把优势潜力转化为发展成效，综合提升我县服务业的竞争力、渗透力和可持续发展能力，与周边市县形成错位竞争，实现当地服务业换道超车、跨越式发展。

（三）发展目标。

到2020年，建立以文化旅游、对外贸易物流、生态康养、其他现代服务业为主体框架的服务业发展格局，确立服务业为拉动全县经济的主导产业地位，形成“三二一”产业格局，力争成为吉林省服务业强县。

——总量规模明显扩大。按照省“发展要提速、比重要提高、水平要提升”总目标要求，全县服务业增加值占地区生产总值比重每年提高2个百分点以上，力争“十三五”末达到45%以上；年均服务业增加值增速达到12%。

——产业结构明显优化。生产性服务业增速进一步加快，到2020年，生产性服务业占服务业比重超过10%，现代物流等产业年均增长超过8%。旅游品质全面提升，旅游与休闲、人居、养生等融合发展的大产业格局基本形成，到2020年，旅游收入达到5.5亿元以上，年均增长7%，年旅游接待人数达到60万人次，年均增长7.4%。文化创意、电子商务、科技信息等新兴服务业不断培育壮大。

——发展效益明显提升。就业带动能力和经济增长作用进一步加强，服务业影响力取得一定突破。到2020年，服务业从业人员达8200人以上，占全县就业人数的比重超过78%；培育发展服务业企业10家，服务业税收占全县税收比重达到45%以上。

——体制机制更加完善。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化服务业市场化改革，进一步消除服务业发展障碍。建立职能明确的服务业管理机构，全面落实国家和省市政府支持服务业发展的各项政策，完善统计考评制度。

三、空间布局

依托县域资源要素和生产力空间布局的现实基础，以文化旅游、对外贸易物流、生态康养为服务业三大主导产业，以推动特色服务业集聚化、促进生产性服务业融合化、生活性服务业高端化为目标，着力完善中心城区集聚功能，增强产业板块生产服务功能，提升城市生活服务功能，实现工业强县、旅游兴县、边贸活县、健康富县、服务带县。依托“一带多园”打造现代服务业集聚中心，推动县域经济多点崛起。

（一）推进沿江沿路经济带、民俗旅游园区和高端旅游度假园区建设，打造长白文化旅游融合发展中心。

有机融合朝鲜族民俗文化和自然景观，整合生态、历史、民俗等文化资源，挖掘朝鲜族集聚地的文化内涵，将文化元素植入旅游产业发展的各个环节，形成独具特色的长白旅游文化。以鸭绿江和长临、长松公路沿线为重要经济增长点，整合各乡镇丰富的旅游资源和产业集群优势，积极推进国家风景道建设，打造绿色产业走廊，建设全县对外开放和经济繁荣发展先行区；以果园村为核心，突出地域特点，大力发展特色餐饮、民宿等旅游产品，进一步增强民俗文化体验功能，打造一批“吃美食、住民居、赏民俗、观风光”的精品民俗旅游村，打响长白民俗旅游品牌；以十四道沟镇为核心，对望天鹅、石门湖、鸡冠秀峰等风景区进行整合开发，形成一区多景的“大旅游”基地，通过对外招商和自主开发相结合的方式，提升景区功能，努力打造集观光、休闲、度假和科考于一体的长白风光旅游连片区。

（二）推进对朝经济合作园区建设，打造对外贸易物流中心。

发挥“一城两国”区位优势，按“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”的运行模式，持续深化对朝经贸合作，以经济开发区为核心，依托长白国家一类口岸和口岸国际商贸城等特殊功能区，强化两地产业协作，重点发展国际金融、国际物流、电子商务、跨境旅游和进出口产品加工，把我县打造成为吉林省乃至东北地区对朝贸易的重要窗口。

（三）推进健康食品加工园区、生态农业园区、农特产品种植园区和中药材产业园区建设，打造长白生态康养集聚中心。

依托我县独特的地理位置和良好的生态环境，积极融入长白山生态旅游经济圈，围绕长白山旅游和文化优势，以生态观光、休闲度假、民俗体验、健康养生、特色旅游为发展重点，将我县打造成为省内乃至全国知名的生态休闲康养名城。以马鹿沟镇为核心，发挥人参、浆果等特色资源优势，开发具有长白山区资源和民族特色的绿色健康食品，增加产品附加值，不断扩大我县健康产业知名度；以金华乡为核心，依托棚膜经济基础，突出发展绿色、有机种植农业，在增加经济效益和满足市场供应的同时，带动乡村入户体验式旅游，努力形成“菜篮子—小院子—钱袋子”农业发展模式，打造我县现代农艺示范区；以十二道沟镇为核心，实施一村一品，重点建设瓜果、不老莓、食用菌、珍稀苗木等精品农特产品基地，发展观光采摘和轻工农特产品加工。同时，依托电子商务平台，广泛推介营销，努力打造长白“小江南”特产经济区；以宝泉山镇为核心，辐射带动周边，进一步扩大特色中药材种植规模，加强市场运作管理，打造长白特色中草药集散地，不断扩大影响，力求成为吉林省中草药集中贸易区。

 

长白县服务业空间布局图

四、重点领域

（一）做大做强重点产业。

1﹒旅游业

坚持立足区域优势、地域特色、民族特点，着力实施品牌带动战略，全力打造“五大名片”，成功构筑以长白山、鸭绿江、异国游为主体，生态游为核心，赴朝边境游为重点，民俗风情游为主线的“环山、沿江、跨国”旅游总体框架，突出“观光、度假、民俗、跨国”四大功能，加快建成与“生态观光、休闲度假、温泉养生、冰雪娱乐、民俗体验、边境跨国”六大旅游产品体系相适应的基础配套设施和公共服务设施体系，努力把我县打造成为生态旅游大县、民俗旅游重县、边境旅游名县、中国旅游强县。

——稳步开展中朝跨境游。国家“一带一路”倡议的实施加速了沿边地区的开发开放，围绕“两国一城”区域优势，做大跨国边境游这一文章，打造赴朝跨境游品牌。进一步加强与朝鲜的旅游合作，重点围绕旅游产业政策、旅游产品合作开发模式、合作体制机制、投融资方式等方面，依托双边在自然景观、人文景观和民族风情等旅游资源上的差异化和互补性，稳步开展中朝跨境游。研发以休闲度假、边关山水、边关商贸、异国文化体验产品为重点，以摄影采风、康体养生、商务会议等专项旅游产品为辅的边境旅游产品。同时，规划整合边境沿途山水观光、民俗文化等旅游资源，开发多元化旅游产品，满足游客的多样化、梯度化旅游需求。

——大力发展特色乡村旅游。整合县域西部生态农业资源，联动推进乡村旅游景点建设。积极探索山水特色型、农业采摘型、养生养老型、民俗体验型等乡村旅游新产品、新业态发展模式，深入推进建设“环境优美、功能完善、乡情浓郁”的特色乡村。启动“千家万铺”特色民宿建设工程，以果园村、金华村、十五道沟村、鸡冠砬子村、孤山子村、南川村等关键特色节点村为重点，加快乡村环境整治，培育特色民宿发展，促进农业旅游深度融合，打造农业种植的景观化、农业生产的体验化、农业产品的旅商化、农业设施的功能化、农村建设的景区化、农村传统的活态化、农村节庆的娱乐化、农民生活的场景化、农民住宅的民宿化、农民就业的三产化的乡村旅游特色名村。

——着力发展民俗旅游。以“文化带动旅游、旅游促进文化”，强化生态旅游与文化产业的融合以及文化产业与特色生态资源的融合，促进文化旅游与生态旅游联动发展。深入挖掘历史民族文化内涵，重点打造朝鲜族民俗及唐渤海国风情等为主的民俗文化旅游产品，以朝鲜族文化、鸭绿江文化、木把文化等为主的地域特色文化产品，充分激活我县旅游文脉。鼓励举办围绕朝鲜族传统民俗和地域、季节等形式多样、特点鲜明的文化展演活动，展示长白的文化底蕴和民俗魅力。提升旅游产品文化内涵结合文化遗产、非物质文化遗产的传承和保护工作，建设好历史文化名城、文化旅游名镇，开发更多面向大众的民俗文化旅游精品线路。

——着力发展生态旅游。围绕长白望天鹅4A级景区，打造国家知名的生态旅游品牌，在保护原始生态的情况下，加大投资，完善景区基础设施与服务功能，力争“十三五”期间将望天鹅景区提升为集观光、休闲、度假、漂流和科考于一体的国家5A级生态旅游景区。在全方位开发长白望天鹅生态旅游景区的基础上，突出“百佳深呼吸小城”状元县的品牌影响力，充分利用长白的森林覆盖率高达92%的资源优势，推进十四道沟鸡冠秀峰景区、金华高山草原、新房子大湖瀑布景观带、泥粒河国家湿地公园建设，吸引海内外游客春季踏青、夏日避暑、秋赏红叶、冬季滑雪，打造四季皆宜的生态旅游胜地。

——大力发展冰雪旅游。为充分发挥长白冰雪资源优势，做大做强冰雪旅游产业，全力打造冬季“望天鹅冰瀑旅游节”冰雪旅游品牌，以望天鹅冰瀑景观群为核心，深入挖掘雪原、雾凇、雪村等长白冬季冰雪旅游资源，把冰天雪地变金山银山，开发多条极具参与体验性、艺术观赏性、冰雪趣味性的冬季旅游产品和精品旅游线路，充分展示我县冬季冰雪旅游资源、地域文化、民俗风情，扩大冬季冰雪特色旅游的知名度和影响力，努力把长白建设成为吉林省冰雪特色旅游目的地。

——积极发展户外运动旅游。充分凸显长白山自然风光秀美的优势，结合旅游需求层级提升和多元化的新变化，积极发展以攀高峰、登草原为主的户外运动游，以十四道沟鸡冠秀峰高山草原为核心，做大做好高山草原露营节，立足于黑龙江、辽宁和吉林三省，把长白打造成户外爱好者运动旅游的特色区。

专 栏

（1）“鸭绿江边境风情精品旅游带”游客服务区：沿国道丹阿线长白至八道沟段、长白至漫江段建设公路驿站17座，其中：主驿站5座，次级驿站7座、mini驿站5座。主要建设内容：入口牌坊、餐饮建筑、雕塑小品、停车场、木栈道、休息廊等，将260.5公里的边境线打造成为国家东北边境旅游风景道。

（2）华驿旅游度假酒店：该项目地处我县境内，距离城区40公里，距长白山南景区5公里，长天公路以东，母树林林场辖区。项目开发森林健康养老酒店、露天温泉、民宿民俗客房、房车营地、停车场、自驾游服务中心、森林种植人参、灵芝林产品观赏区，包括小超市房车、餐厅房车、休息房车、酒吧咖啡房车、棋牌室房车等。

（3）十四道沟旅游综合体开发项目：围绕鸡冠秀峰风光带建设民俗文化风情园，内设游客服务中心、民俗文化演艺广场（厅）、朝鲜族老式民居、停车场、采摘园等设施；依托石门湖资源优势建设石门湖水上乐园，内设水上公园、垂钓区、野外宿营区、自驾游营地、烧烤区、特色农牧场及高山草原娱乐中心；围绕鸡冠秀峰、石门湖水库、高山草原、鸡冠砬子村区域，结合高山、草原、碧湖、小镇、边境等特色旅游资源，打造成生态观光、休闲运动、养生度假的旅游特色小镇。

（4）十四道沟满天星旅游开发项目：新建临时小木屋和旅游栈道；沿鸭绿江及江心岛西侧养鱼池岸边建立生态绿色长廊，在长廊外侧设立垂钓区域、停车场和沿江休闲设施综合体；新建生态观光园区和采摘园区；修建沿江大坝，营造良好的水韵风光和适宜开展漂流、泛舟等水上旅游项目的环境；建立以养殖野鸡为主的特禽养殖基地；建设小型别墅群，打造高端会务休闲度假区。

（5）泥粒河国家湿地公园：新建森林与湿地科普宣教中心、泥粒河水库环湖栈道、汀步路、天然河流观光道、森林景观大道、有氧徒步栈道、森林露营地、树屋木屋度假区、观鸟台、长白山植物观赏园、房车露营地、山地自行车运动、森林采摘园、泥粒河水库休闲垂钓园等。将沼泽景观、森林景观、湿地和森林文化以及生态旅游发展有机结合起来。为游客打造“快乐走进森林，体验自然魅力”的生态休闲度假胜地。

（6）果园朝鲜族民俗村特色村寨：以朝鲜族民俗生活娱乐体验区果园村现有建成区为中轴，西侧规划以民俗特色商业、购物、餐饮、朝鲜族特色产品加工、商住、各项服务驻场机构等项目为主的休闲式商业区域。同时，建设标准化文化广场、栽植各季节花卉、果树、修建荷花湖、垂钓园、拦河坝、长廊、停车场等。为游客提供朝鲜族民俗演艺、民间体育、民居住宿、民俗风情风貌、篝火晚会、观光等民俗娱乐体验，突出互动、体验、参与的民俗旅游项目特征，增加游客的现场体验与实际参与，营造浓郁的朝鲜族民俗文化氛围。

（7）“千家万铺”特色民宿：结合生态、民俗、民居、农耕等乡土风情，突出地域特点，争取在全县旅游重点乡镇建设多层次、多元化“千家万铺”特色民宿的产业体系，大力发展特色餐饮、民宿等旅游产品，全力建设特色风情小镇，打造适合不同消费者群体的多层次、多元化的家庭旅馆产业体系，将“千家万铺”特色民宿打造成为我县乡村旅游的民宿品牌。

（8）鸭绿江自驾游旅游风景道开发项目：新建新房子、向阳川、泥粒河至十三道沟90公里自驾旅游公路，整合区内沿线的自然景观旅游项目，开发一条自驾游旅游路线，充分体现瀑布、石林、原始森林、枫叶等自然美丽风光。依托自然风景道在重要区域的优势，建设百里枫叶岭、自驾游及林下宿营基地、集住宿、餐饮、停车、娱乐于一体旅游宾馆、停车场及其他附属设施建设。同时，沿游览路线开设数个游客休憩亭、观景台、停车场、餐饮购物亭和乡村旅游农家乐。

（9）提质升级塔山公园景区配套基础设施：项目总用地面积36公顷，对塔山景区旅游基础设施进行提质建设。新建旅游服务设施、观景平台、园区道路，修复破损的环山公路，新增道路景观节点和栈道，并进行绿化和亮化，建设公共卫生、安防、游客信息等服务设施。

 

（10）金华乡生态农业园区建设项目：以“一横两纵一核心”为发展思路，建设鸠谷村不老莓种植基地，建成全县最大的不老莓繁育基地，加强十六道沟村薰衣草繁育基地种植规模和基础设施投入，增加花海种植品种和生产品种，发展以薰衣草为主的花海；打造十六道沟村、十七道沟村及鸠谷村以内的区域民宿旅游区和自驾车房车营地；打造现代农业示范园区为核心的生态农业旅游园区：以金华棚膜经营及发展瓜果种植、采摘，以南侧高山草原景观区及北侧草原牧野场体验区为中心；打造集野外休闲、高山运动、民族风情体验等多种功能于一体的高山草原自然生态度假区。

（11）十二道沟镇孤山子村休闲农业开发项目：该项目共分三期，一期工程完成有机水稻种植及果园种植；二期工程完成全村公路规划建设，改扩建原荒滩、沿线河流，沿线修建人工湖和河堤，同时在果园种植区套建仿古木屋、栈道、景观台、音乐喷泉休闲广场、垂钓园等基础设施；三期工程改善村容村貌，建设独立别墅区等项目。该项目以推进一二三产业融合发展为目标，充分利用有机种植养殖、有机大米加工、果园采摘、花卉欣赏等产业带动休闲农业与乡村旅游。

（12）长白横山森林养生基地建设项目：该项目区域位于长白县至松江河公路沿线，长白山天池进出口38公里至长白县下游地段，属长白森林经营局下属横山林场施业区。该区域自然条件十分优越，生态景观多样，森林动植物种类繁多，可以满足人们康养观光旅游需求，拟建设森林养生基地，完成集休憩、旅游、餐饮、住宿、森林徒步为综合性的服务设施。

（13）干沟子古墓群保护：对古墓群进行保护修缮和环境整治，修建管理用房、观瞻和旅游服务设施。

 

（14）唐渤海古城开发建设项目：建设以古建筑为载体的渤海大酒店，将园林和建筑融为一体，让游客在酒店中感受古建筑文化和艺术美景。此外，唐渤海古城配套建设唐渤海古建筑群、大型歌舞表演区、特色商业街，街区建筑富有特色，整体和谐统一，集中展示长白朝鲜族文化特色、书画、长白特色小吃、茶艺、全国知名旅游产品。

（15）安乐村旅游度假区：新建安乐村江边旅游度假区、旅游接待中心和1000平方米停车场，安装各种游乐设施。

（16）新房子镇至向阳川、新房子镇至虎洞沟村旅游公路：新建柏油道路33公里，宽4.5米，修建边沟10千米。

（17）十二道沟镇十三道湾村月亮湾旅游度假区：新建停车场、护坡、堤坝、漂流船停靠码头、通岛路、给排水工程、供电设施及亮化工程、游客休闲区、岛上采摘园区、景观树绿化探险区、水上娱乐嘉年华。

（18）宝泉山镇生态旅游及自驾游旅游基地：建设百里枫叶岭、自驾游及林下宿营基地、旅游宾馆等服务设施；修建宝泉山镇新南岗村至新房子村扶贫旅游公路6公里，宽4.5米。

2﹒对外贸易物流业

发挥“一城两国”区位优势，依托长白国家一类口岸，按“两国一区、封闭运行、境内关外、共同管理”的运行模式，持续深化对朝经贸合作，做大做强长白中朝边境互市贸易区；积极融入沿鸭绿江国际对外经贸圈，加强对外合作平台建设，着力打造集出口加工、仓储物流、展览展示、边贸流通等功能于一体的综合性边境开放经济功能区，将我县打造成为吉林省对朝贸易的重要窗口。

——积极打造国际物流区。以经济开发区为核心，加强口岸基础设施建设，依托长白国家一类口岸，加快建设旱码头和国际物流网络，作为“借港出海”国际物流通道的重要节点；依托中朝双方骨干交通运输网络和朝方港口群，重点发展仓储、转口运输等国际物流业务，积极发展第三方物流，建设现代化国际物流基地，为长白边贸业发展提供有力支撑。“十三五”时期，规划建设用地8万平方米的百万吨物流仓储区，成为集物流、配送、仓储、信息管理于一体的国际物流园区。

——深入建设长白中朝边境互市贸易区。以建设“中国长白—朝鲜惠山”边境经济合作区为核心，依托长白国家一类口岸和长白口岸国际商贸城等特殊功能区，坚持扩大出口与增加进口并重、货物贸易与服务贸易并举，转变贸易发展方式，优化贸易结构，打造沿边重要国际贸易平台。到“十三五”末期，力争口岸进出口总额达到1.42亿美元，年均增长5%。

——大力发展边境经济合作区。发挥我县区位和自然资源优势，支持其根据发展需要适当扩大规模和调整区位，增强其项目承载能力、配套服务能力，充分利用两个市场、两种资源，努力建成面向朝鲜的集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能为一体的经济合作区，面向朝鲜及东北亚开放合作的重要平台。

——加快通关条件建设以提高通关能力。完善口岸基础设施，适时设立长白铁路口岸，规划建设集装箱货场、换轮设施等铁路口岸基础设施，实现与朝鲜铁路网的无逢衔接。加快推进长白口岸实现无假日通关政策，适时将公务护照、因公普通护照的审批权限下放，解决异地户口办理通行证问题。提升口岸管理与服务水平，推进边贸业务规范化，强化“大通关”区域合作机制，加快电子口岸建设，搭建集口岸通关执法管理和相关物流商务服务于一体的“大通关”统一信息平台，实现“一站式”通关服务，推进跨境电子商务快速发展。

专 栏

（1）长白口岸联检楼维修及部分基础设施建设：联检楼及周边铺装的维修，道路硬化，新建机检用房、检疫处理区及熏蒸处理库等。

（2）长白口岸查验设施边检检查执勤用房：占地面积2000平方米，建筑面积1357.32平方米。

（3）长白口岸国门装修改造工程：国门内部墙面、地面、楼梯重新装饰，新增2部游人专用楼梯，观景台改造，天棚、隔断、幕墙装饰装修，屋面防水等。

（4）长白口岸国门周边景区改造工程：长惠大桥道路铺装，景区场地硬化、绿化，界碑改造、铁栅栏及铁艺大门安装，新建售票亭等。

（5）长白口岸中朝互市贸易区建设工程：建设占地面积8600平方米，建筑面积2668平方米的互市贸易综合楼，并完善相关基础设施等。

（6）长白口岸跨境大桥：全长174米，桥梁宽度19.5米，行车速度60km/h，桥梁荷载等级公路-I级，设计洪水频率1/100，地震烈度VI，引道长度474米。

3﹒生态康养休闲产业

建设生态康养旅游名县，坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，大力发展文化体验、生态休闲、医养服务、养老养生等健康产业，完善中心城市生态康养旅游功能，建设一批生态康养旅游乡村，打造生态康养精品路线，全面建成生态康养旅游强县。

——推动旅游和健康养老养生融合发展。培育健康养老服务新型业态。以十八道沟温泉为重点，以温泉养生为主题，辅之中草药、针灸、食疗等手段，打造温泉养生旅游度假区；以望天鹅为重点，以长白山国际旅游度假区为依托，以避暑养生为主题，着力打造“田园式养老园”、“朝族风情养老园”、“花园式养老服务社区”等生态特色养老服务产业园区，吸引国内外养老服务业知名企业入驻，增强上下游企业聚集，形成一批产业链长、覆盖领域广、带动就业能力强的养老服务产业集群。

——深入发展温泉理疗产业。把握温泉养生兴起的机遇，以“竹养精、水养神、田养气”三养为主题，融合室内泡汤、温泉洗浴、养生餐饮、休闲娱乐、商务会议、特色住宿等现代时尚内容，全方位打造咨询检查—SPA护理—膳食医疗—运动调养—健康居住—温泉理疗产业链。深入发展温泉新型养生康养机能，开发温泉酒、温泉饮用水、养生美容精油等多种温泉理疗产品，打造专属个人、情侣、家庭的高端生态养生度假体验项目，满足高端商务人群、青少年、中老年、亚健康人群等多种消费群体的不同需求。

——大力发展中医药养生保健产业。依托我县丰富的林下资源，大力研发中医药养生保健，支持长白山中药研究所研发长白山地道中药材新品种，加快新药研制和成果转化，开发多元中药保健养生产品、药膳产品，做大做强中医药养生保健产品市场。鼓励社会资本开设经络按摩馆、药膳馆等，推广中医药保健咨询和调理等养生保健服务。培育知名的中医药品牌和服务机构，深度融合医药保健与养生产业联动发展。

——深度发展绿色健康食品产业。重点围绕养生主题，开发绿色保健食品、中药材种植加工，形成有地方特色的绿色食品、中药材产业链。加大人参、五味子等中药材种植力度，深化后期加工和生物技术开发。以十二道沟镇为核心，大力发展无公害、绿色、有机农特产品生产和深加工；推进“吉林加一”新产品开发、乐天饮料公司扩能改造等项目，加快绿色食品工业园区建设，打造绿色生态食品县，叫响长白农特产品品牌。

——着力发展现代健康特产业。依据健康与特产相结合原则，强化山野菜、食用菌、蓝莓等经济作物的种植和加工，推进林蛙、林下野猪、长白黄牛、冷水鱼和蜂蜜等特色养殖业，着力打造与大健康相匹配的、特色鲜明的特产产业体系。特别是要积极举办特色经济作物会展博览会，打好长白特色特产品牌，积极吸引多方资本投资，延长特色经济作物产业化链条和提高产业附加值。

专 栏

（1）祥业养老旅游度假区（温泉旅游度假中心）：建筑面积31630平方米，集养老托老、医疗护理、旅游度假、温泉疗养、生态观光、餐饮娱乐于一体的综合性养老休闲度假区。

（2）祥业养老旅游度假区（水上娱乐）：主要打造马鹿沟镇十九道沟河佳禾会馆至彩虹桥段1.9公里河道绿化景观综合开发建设。河道两侧规划特色绿植，建设植物景观小品，打造绿植特色风光带，建设露天游泳场、水上漂流、健身广场及湖面观光台等设施，形成功能完善的区域性水域旅游综合体。

（3）十八道沟温泉度假村：占地面积30万平方米，建设原生态宾馆主体楼、温泉洗浴综合楼及附属公用工程设施等。

（4）农业综合开发红松果林基地：长白森林经营局根据吉林省林业九大产业工程建设规划，对现有红松果林进行改培，并采取人工促进丰产结实等技术，建立优质红松果林，根据吉林省科技厅确认登记成果“植物生长剂调剂促进红松提早结实技术研究”技术，利用中央财政林业科技推广示范资金，计划在“十三五”期间，对企业的参后地人工红松果林4000亩进行改培、利用技术成果进行项目实施，促进红松果林提早结实5—8年。

（5）老人沟村、水库村大田人参种植：建设千亩大田人参种植基地，种植大田人参1000亩。

（6）长白朝鲜族特色咸菜加工：利用解放村原有木材加工厂，新建地下储藏室、生产车间、库房及相应的附属设施，购置生产设备。

（二）积极发展生产性服务业。

1﹒金融服务业

着力推动金融服务业发展，借助长白农村信用联社、榆银村镇银行农村服务网点优势，依托我县工业资本和民间资本积累，集聚金融资源，优化金融服务，培育金融市场，创新金融模式，提高市场融资能力，深化金融改革，规范金融秩序。至2020年，实现金融服务体系基本健全、金融机构类型多元发展、金融服务网络全面覆盖、金融服务水平较大提升。

——引进培育金融机构。积极引进和创建中小股份制商业银行、城市商业银行，做大做强农村合作金融机构；积极培育村镇银行等新型农村金融机构，推进长白农村信用社改革，支持建立长白农村合作银行，支持各类金融组织向乡镇延伸网点和设立机构；鼓励民间资本以入股方式投资小额贷款公司等小企业信贷专营机构，构建形成以国有商业银行、农信社为主体的多元化、多层次的金融组织体系。

——加快金融服务创新。加大农村金融创新力度，加快金融服务中心建设，完善中小企业融资服务平台功能，发展区域性股份制和合作制的非银行类金融企业，规范发展融资担保公司，进一步拓展中小企业融资渠道；创新金融服务模式，推动互联网金融发展；进一步创新信贷产品，完善推广新型信贷方式，创新个人消费信贷品种和银保合作信贷产品。

——优化配置金融资源。围绕优化产业结构，加大对旅游、养生、文化创意、电子商务、物流等现代服务业项目及重点企业的扶持力度；围绕增进民生，加大对交通、公共服务等服务项目，绿色农业、农村饮水、垃圾处理、危旧房改造等“三农”项目的支持力度；加快发展创业金融，扩大创业贷款，贫困大学生助学贷款、下岗职工小额担保贷款规模。

——推进农村金融改革。推进农村金融组织改革创新，通过一系列制度创新及政策安排，积极培育发展适合农村特点、满足其需求的多元化的农村金融组织机构，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对高端农业的信贷投放，为新农村建设提供全方位、多层次的金融服务。

2﹒信息服务业

以信息基础设施建设为依托，加快信息化对各行业的渗透，提升长白服务业信息化水平，力争到2020年国民经济和社会各领域信息化建设取得明显成效，城乡居民信息化应用能力普遍提高，逐步构建具有长白特色的国民经济和社会信息化体系，实现智慧长白的终极目标，信息化总体水平迈入白山市前列。

——完善服务业信息化水平。以高知识、高技术、高附加值的现代服务业发展为导向，依托大数据、云计算、物联网等信息服务手段，推进服务业市场化进程和网络化程度；加快生产性服务业网上运营机制，完善网上技术市场和园区公共服务平台建设；引导消费性服务业向全面和多样化与差异化兼顾的方向推进。

——促进信息化与各领域深度融合。利用信息技术带动新兴产业及生产性服务业发展，积极推进信息技术在设施农业、规模化养殖、公共安全等领域中的应用；积极构建智慧政务、智慧旅游、智慧工业、智慧能源、智慧环保、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等十大应用产业。

——推进高效能信息化基础设施与平台建设。以大数据、云计算、物联网等为基础，以打造“数字长白”为目标，构建高速、融合、泛在的宽带网络，加快推进无线城市建设，加速推进“三网融合”；加速搭建智慧城市综合服务平台，推进公共数据库与信息共享平台、云平台、基础应用支撑平台三大平台建设。

 

 

专 栏

（1）宝泉山电视调频发射台基础设施改扩建：改扩建发射机房和发电机房，维修现有发射楼及附属设施。

（2）长白县无线转播台基础设施改扩建：改扩建发射机房和发电机房，维修现有发射楼及附属设施。

（3）城区WiFi覆盖：设置56个信号点，实现城区重点区域WiFi覆盖。

3﹒电子商务

推进电子商务与现代制造业、商贸流通业、特色农业等各个领域的深度融合，推动模式创新、管理创新和技术创新，打造电商全产业链。规划至2020年，培育电子商务村6个，建立农村电子商务站点77处。

——促进电子商务与传统产业融合发展。充分发挥长白农产品基础和产业优势，深化电子商务在制造业、商贸业、外贸业、农业等领域的应用，引导一批具有电子商务运营经验和实力的企业，鼓励实现经营模式和生产组织形态创新，促进产业升级，增强综合竞争力。

——大力发展农产品电商。全力推动电商换市，加强与阿里巴巴、京东商城、1号店等知名第三方平台的合作；积极争取省级县域电子商务试点县，加快一批电商镇、电商村等重大平台建设，建立长白农村电子商务服务站点，加快构建农副产品营销网络；推动建设农产品电子商务综合基地，打造生态农产品标准化基地、农产品电子商务研究和推广中心、农产品电子商务综合体验中心三位一体的新型农业样板，展示农特产品、朝鲜族食品、工艺品等代表性商品，实现农业产业化向纵深发展。

——加速推动农村电子商务发展。加快农村电子商务发展，改善农村流通体系，推进农村物流配送中心和配送点建设，构建农产品流通和农资销售网络，提高农村消费市场统一配送率，打通电子商务“最后一公里”；在电子商务进农村、电子商务进社区等领域加大创新力度，打造工业品和生活用品下乡及农产品进城的便利渠道，培育农村电商环境，促进农村电子商务发展。

4﹒中介服务

围绕市场深度发展需求，规范发展多元化的中介服务业，降低市场交易成本，完善市场服务，提升市场服务效率。

——规范发展中介服务业。发展会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、投资咨询公司等各类中介服务业，为市场社会化服务体系夯实基础。

5﹒生物制药研发服务

围绕“大健康+医药”产业发展模式，着力整合农特产品和中药材资源，大力引进医药产品研发技术，提升长白医药特产业知名度。

——加快引进医药产品研发技术。构建激励相容的奖励机制，立足于长白中药材资源优势，以合理的知识产权保护和技术市场化收益分配机制，加快建立院士、自然科学基金杰出青年获得者等高层次人才为主的研发中心或者中试基地，不断提高长白医药产品研发能力。

——搭建医药研发技术孵化平台。以研发技术市场转化为目标，以政府财政资金投入为先导，积极引进社会资本，搭建有利于医药研发技术孵化的平台，激发研发者向市场要效益、为市场服务的积极性和主动性，提高长白在医药研发技术孵化能力和影响力。

（三）提升发展生活性服务业。

1﹒文化体育产业

以山水特色为中心，以工艺礼品、绘画、民俗等特色文化行业为抓手，推动创意产业与生态资源、文化资源的有机融合，全力打造区域特色文化品牌；顺应人们对体育服务需求增加的趋势，构筑体育产业新格局，积极营造全民建身的社会氛围，加快促进文化与体育融合发展，把长白建成文化、体育、环境高度融合的文化体育产业特色城镇。

——加快发展地方特色民俗文化产业。依托长白丰富的民俗文化资源，重点做好长白山摄影、鸭绿江流域书画艺术、朝鲜族歌舞、艺术剪纸、现代蜡染绘画创作等民俗文化遗产的市场开发、策划包装、宣传营销等工作，新建长白博物馆，打造传统民间艺术品牌，充分展示和弘扬长白文化，形成富有长白特色和竞争优势的系列民俗文化产品。

——推进发展健体康体产业。开发运动探险、康体健身等运动健身产业，推动绿道骑行、滑雪、漂流等一批运动项目开发，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育健身服务产业。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，促进运动健身培训、健身指导咨询等服务产业发展。

——大力完善体育基础设施。新建体育场、健身步道、健身广场、体育公园，形成体育旅游、运动休闲集聚区。建设篮球场、排球场、足球场等公共体育设施，打造城市社区“10—15分钟体育健身圈”，农民体育健身工程实现村级全覆盖。申办重大赛事和体育表演活动，打造体育运动品牌。推动旧厂房、仓库、老旧商业楼宇改造成为中小型便民体育场所。大力发展运动医学、体育营养、体育传媒等新兴业态，延伸体育产业链。

专 栏

（1）金华文化活动中心：维修活动中心，新建舞台和观众区，购置灯光、音响放映、装饰等各类设备。

（2）数字影院：建筑面积450平方米，建设3个数字放映厅。

（3）农村文化小广场：完成37个农村文化小广场建设，实现全县农村文化小广场全覆盖。

（4）学校运动场地：建成朝鲜族小学、第一实验小学和向阳小学塑胶操场。

（5）体育场：占地面积22789平方米，建成400米国际标准8条塑胶跑道和人工草坪足球运动场，建设5000个看台座位。

（6）健身步道：彩虹桥至国门建设健身步道及附属设施。

（7）博物馆：建设历史文化展厅、民俗文化展厅、风物展厅、发展成就展厅，完成博物馆的基本陈列。

（8）民族文化活动中心：对民族文化活动中心屋面、外墙进行保温，室内采用电热供暖，对观众座椅、内部装饰、舞台、灯光等进行改造。

2﹒社区家庭服务业

以满足家庭服务需求为宗旨，大力发展家政服务、社区服务等家庭服务业，规划至2020年，形成服务种类齐全、服务质量较好、服务水平较高的多层次家庭服务体系。

——推动发展家庭服务业。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、餐饮、快递派送、家用电器及其他日用品维修等生活性服务；推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等服务业规范化、标准化发展；推动社区服务，建立覆盖各社区的家政服务信息网络系统，加快城乡社区综合服务信息平台建设；积极培育专业市场，鼓励更多社会力量参与，满足不断增长的专业化消费需求。

——提升家庭服务建设水平。推动家庭服务市场多层次多形式发展，培育一批发展前景好、管理规范、实力强的家政服务行业示范企业，加快家政服务品牌创建和标准化制定；推动家政服务企业从中介制向员工制转型，规范家政服务业劳动用工行为；强化职业技能培训，逐步建立合理的家政服务从业人员教育培训体系。

专 栏

（1）十四道沟镇社区老年人日间照料中心：新建老年人日间照料中心1座，配备电梯等配套设施，建筑面积750平方米。

（2）新房子镇社区老年人日间照料中心：新建老年人日间照料中心1座，建筑面积750平方米。

（3）社会福利服务中心建设项目：新建1栋社会福利服务中心养护楼，建筑面积1765平方米，以及相应的附属设施。

3﹒房地产业

以居民基本房产需求为立足点，以景观房产、生态房产、休闲房产为特色，做大做强休闲养老居住品牌，力争建设长白山地区知名的休闲居住品牌城市。

——优化发展养老养生房产业。加强“住在长白”的品牌效应，允许符合条件的未开发房地产用地变更用途，转向发展物流、旅游、养老、文化等产业；吸引高端地产开发商在望天鹅、长白山南景区、鸭绿江沿线等区域开发养老别墅、坡地房产、景观房产等精品地产，吸引吉林省内外高端人群到长白置业养老，带动养老地产、旅游地产发展。

——提升住宅品质和产业化水平。鼓励开发建设节能环保型建筑，提高住宅产业科技含量和智能化水平；加强学前教育、卫生、公共交通、商业等配套，优化住区环境，提升宜居水平；加强住宅小区物业管理，鼓励引导创新服务内容和方式，探索适应城市现代化发展的物业管理新体制机制，全面提高物业管理水平。

专 栏

（1）塔山养老别墅区：整合塔山南侧山脚棚改征收土地，依托周边生态及景观优势，建设10万平方米养老别墅区。

（2）棚改安置房源：在城区5个棚改征收地块，建设9.4万平方米高品质住宅。

（3）东观园江景房：依托临鸭绿江地势宽阔等区位条件，在百合雅苑小区南侧建设5万平方米观景住宅。

（4）印象长白二期：新建2.5万平方米多层高档住宅小区。

（四）完善城市基础设施。

牢牢把握新型城镇化发展方向，坚持以城带乡发展战略，拓宽发展空间，推进科学管理，加快配套设施建设，推动城乡联动协同发展。

——打造功能完备的现代新城。坚持规划先行，科学构建城镇化发展体系。按照“先地下、后地上”原则，重点打造地下地上两张网，全面完善配套设施建设；促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的城市管理新方式，让城乡居民生活更方便、更舒心、更美好。

——打造宜居宜业的美丽新城。深入实施“八化”战略，扎实推进“十大城市建设工程”，把山水美景、民族风情、文化元素融入城市设计，大力提升城市品味；构筑方便快捷的综合交通网络，力争高速公路和铁路项目开工建设，长白通用机场办理前期手续；加强省道、国道升级改造，增强国（边）防公路和农村公路运输保障能力，全力打造畅通的交通运输网络；加快新农村建设，加大涉农资金整合力度，加强农村基础设施建设，抓好农村清洁工程、农民文化乐园建设，努力打造一批“创一流、出精品、有特色”的美丽乡村。

——打造自然和谐的生态新城。合理划分“生态保护空间”、“城市发展空间”和“农业生产空间”三大功能区；突出抓好生态文明建设，加大城乡环境保护力度，强化林地资源、大气环境、水环境的综合防治，走出一条生态与经济良性互动、人与自然和谐相处的发展新路。

专 栏

（1）鸭绿江大街升级改造：对东起十九道沟沟门、西至污水处理厂的10公里鸭绿江沿线进行整体景观升级改造，打造沿江旅游风光带。

（2）长白广场升级改造：对长白广场的场地铺装、音乐喷泉、四周慢行步道、景观亮化、园林绿化、停车位等设施进行全新改造。

（3）中心城区街路改造：对县城长白大街、白山大街、民主街、新市街、东安路、中兴路、通江路、北环城路、永福胡同共9条街路的道路、绿化、亮化及地下雨污管网、地下管沟进行全面改造和建设。

（4）城市风貌改造：对长白大街和白山大街两侧建筑的屋面、外墙、广告牌匾、亮化等进行整体改造。

（5）老旧小区改造：对县城区域内128个老旧小区的硬化、绿化、亮化、通讯网线、污水井及部分供热管线等设施进行改造。

五、保障措施

（一）完善管理机制。

进一步发挥服务业发展工作领导小组职能，完善成员单位联席会议制度，形成服务业发展合力。定期对服务业发展重点行业、薄弱环节、重大项目等问题进行研判，实施发展战略，修订完善相关政策。充分发挥县服务业发展领导小组办公室的综合、协调、指导、服务作用，切实做好服务业发展目标分解落实、政策措施落实和考核督查等工作，强化对服务业发展态势的监测和管理。加强沿边重点地区基层组织建设，抓好以村级党组织为核心的组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，带领沿边各族人民群众紧密团结在党的周围。

（二）深化体制改革。

围绕服务业供给侧结构性改革，持续推进政府职能转变，强化服务业降成本、补短板的制度保障。进一步放宽服务业领域市场准入，发挥市场有效配置资源的作用，鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入教育、医疗、文化、科技等公共服务部门中的营利性行业。一是加快推进服务业品牌建设。围绕农产品、旅游、餐饮等产业，实施商标品牌建设，提升我县服务业整体形象。二是建立综合监管体制。建立旅游、住宿等服务业综合监管机制，运用“双随机、一公开”方式，加强服务业事中事后监管，营造公平公正的服务业发展环境。三是加快推进服务业市场准入改革。围绕服务业新兴市场主体，深化商事制度改革，放宽准入条件，促进服务业市场主体快速增长。

（三）加强人才引进。

大力引进高层次人才，为流动人才提供短期住房、教育培训、政策咨询、技术服务和法律援助等工作生活保障。进一步完善人才引进的激励机制，参照科技人才引进提供的优惠政策，重点引进的经营管理人才、紧缺技术人才和服务业人才享受与工业、科技等人才同样的购房政策。加强与高等院校、科研院所及各类社会机构开展合作，建立多渠道的人才培养机制，完善人力资源中介服务机构，加快培养各层次的服务业应用型人才。积极与省市级服务业产业基地和知名企业开展合作，开展岗位职业培训，加强人才交流，尽快形成一流的服务业人才支撑体系。

（四）加快完善服务体系。

加快电子政务建设，深入推进政务公开，为企业提供快速便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯服务，加快引进国内外知名的中介机构，完善专业化服务体系，为现代服务业企业提供支援服务。

（五）提高安全生产专业技术服务。

培育多元化服务主体，建立完善政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册安全工程师制度。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

（六）优化服务环境。

着力优化服务业营商环境，重视服务业招商工作，积极推动服务业大平台、大项目建设，切实提高服务业有效投资。发挥政府投资的引导和带动作用，提高服务业引导资金补助和服务业专项补助资金的使用效率，加大对新兴服务业态的支持。健全服务业企业投融资担保机制和信用体系，提高服务业企业社会公信力，打造服务业企业诚信品牌。做好服务业发展规划与土地利用规划的衔接，合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例，优先保证符合城市规划的服务业重大项目、特色园区建设用地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：县委各部门、人民团体，人大办，政协办，纪委，人武部，法

院，检察院。

  长白朝鲜族自治县人民政府办公室           2018年3月12日印发