长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

索引号：	112206230135686825/2019-16370
分类：	办事服务 ; 通知
发文机关：	长白朝鲜族自治县人民政府办公室
成文日期：	2019年11月25日
标题：	长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
发文字号：	长政办发〔2019〕22号
发布日期：	2019年11月25日

索引号：	112206230135686825/2019-16370	分类：	办事服务 ; 通知
发文机关：	长白朝鲜族自治县人民政府办公室	成文日期：	2019年11月25日
标题：	长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
发文字号：	长政办发〔2019〕22号	发布日期：	2019年11月25日

长白朝鲜族自治县人民政府办公室

关于印发长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目

审批制度改革实施方案的通知

长政办发〔2019〕22号

各乡镇人民政府，县政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经县政府2019年第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

长白朝鲜族自治县人民政府办公室

2019年11月25日

（此件公开发布）

长白朝鲜族自治县

全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于全面开展工程建设项目审批制度改革的相关工作要求，按照《白山市人民政府办公室关于印发白山市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（白山政办发〔2019〕13号）的相关工作部署，扎实全面开展工程建设项目审批制度改革，结合我县实际，制定本方案。

一、主要目标

2019年12月底，政府投资项目全流程审批时间压缩至81个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至64个工作日以内。初步建立工程建设项目审批制度框架，确保工程建设项目全流程审批顺利推进。

二、统一审批流程

（一）精简审批事项，减少审批环节。对工程建设项目审批事项进行梳理，取消不必要的审批事项，调整审批时序。对同一部门实施的相近事项或同一办理阶段的多个审批事项进行合并。对不涉及新增建设用地，使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设用地预审。地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。可将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证。探索以征求部门意见的协作事项代替审批事项。

（二）合理划分审批阶段，实施分类管理。将审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个主要阶段。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类项目、社会投资小型工程项目（建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）5类，并分类优化制定审批流程，向社会公开审批流程图。进一步简化改造项目及社会投资小型工程建设项目审批，对带方案出让土地的项目，不再审核设计方案。

（三）提前介入服务，整合评估事项。推行审批部门联合会商协调机制，采取提前介入、上门服务、超前辅导等方式，指导建设单位做好前期准备工作。各市政公用服务单位在立项用地规划许可、工程建设许可阶段提前介入项目，主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。

（四）明晰审批权责，整合评估事项。积极推行审批事项同级化、属地化，推动工业类项目的审批权力向开发区集中。在各类开发区、工业园区等区域推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估。实习区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。

（五）实行设计方案及施工图联审。推行规划设计方案联合审定，依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审，或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式，对设计方案出具联合审查意见，各单位和部门不再单独审查。全面建立综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。实现技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查，分专业出具审查合格报告，分别报送建设单位及住房和城乡建设、气象等部门（消防审查合格报告由住房和城乡建设部门出具），相关部门在线进行并联审核，并对审查质量和效率实施动态监管。

（六）实行联合测绘和联合验收。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。将配套市政公用设施纳入联合验收流程管理，随建设工程同步推进。对于验收设计的测绘工作，按照“多测合一”要求，由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构测绘，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。

（七）推行告知承诺、限时办结、超时默许制度。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项，推行告知承诺制。制定项目审批告知承诺制管理办法。各审批部门必须严格按照并联审批工作流程规定的时限同步办理、限时办结。原则上在申请材料主件齐全的条件下要即办，无法即办的要在规定时限内完成审批，在规定时限既不作出许可或不予许可决定、又不向县工程建设项目审批制度改革领导小组作出书面说明的视为超时默认许可，直接进入下一个审批环节，并无条件补办相关手续，由此导致的后果按“谁超时谁负责”的原则承担。

（八）实行容缺受理，领办、代办制度。项目单位基本条件具备，申报材料主件齐全，在其他条件和申报材料暂缺的情况下，在允许的范围内直接予以办理，项目单位必须在施工许可申请前将材料补齐补正，最大限度方便项目单位办事。由县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室抽调专人负责项目领办、代办、帮办服务，直至项目验收。需要国家和省、市审批的事项，由对口职能部门全流程包保办理。

三、统一审批管理体系

（九）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

（十）“一个窗口”提供综合服务。按照“一窗受理、集成服务”的改革要求，在县政务服务中心设置工程建设项目审批综合服务窗口，统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。整合业务咨询、投诉受理、效能监管，全面提升实体政务服务中心服务效能。

（十一）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头部门要按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批部门应共享申报材料，不得要求申请人重复提交，能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。

（十二）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立工程建设项目审批服务协调机制，解决部门意见分歧。建立督办督查制度，完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系，对审批及中介服务实施全过程、全要素实时跟踪监管。

四、统一监管方式

（十三）加强事中事后监管。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监督为基础，严肃查处违法违规行为。制定事中事后监督检查办法，对实行告知承诺制的审批事项，审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门依法撤销行政审批决定，并追究承诺人的相应责任。对存在失信行为的承诺人，不再适用承诺审批制度模式。

（十四）加强信用管理。建立完善工程建设项目审批信用信息平台和公示制度，建立健全行业信用评价机制，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理。制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法，严格监管失信企业和从业人员。

（十五）规范服务管理。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，明确服务标准，办事流程，规范服务收费。市政公用服务全部入驻县政务服务中心，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。将供水、供电、热力、通信、排水报装提前到开工前办理，在施工阶段完成相关设施建设，竣工验收合格后直接办理接入事宜。

五、组织实施

（十六）加强组织领导。各相关部门、单位要高度重视此次工程建设项目审批制度改革工作，全力配合好县工程建设项目审批制度改革领导小组的各项工作，按照《长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表》的工作要求，各牵头单位各负其责，确保按时保质完成工作任务。

（十七）强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门和单位，启动追责机制。

（十八）加强舆论宣传。各有关部门要通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效，加强舆论引导，做好公众咨询，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。

附件：长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

附件

长白朝鲜族县全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

序号	工作任务	具体内容	牵头单位	配合单位	完成时限
1	精简审批事项	对照梳理分析立项用地规划许可、工程建设许可阶段所有审批事项的法律法规依据，梳理并提出所有审批事项的处理意见。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
2		对照梳理分析施工许可、竣工验收阶段所有审批事项的法律法规依据，梳理并提出所有审批事项的处理意见。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
3		制定立项用地规划许可、工程建设许可阶段涉及的审批事项、中介服务事项、技术审查事项清单。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
4		制定施工许可、竣工验收阶段审批事项、中介服务事项、技术审查事项清单。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
5		确定政府内部协作的事项、管理方式和相关要求。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
6	减少审批环节	取消单独办理的质量安全监督手续和人防工程质量监督手续，与施工许可证一并办理。	县住建局		2019年12月
7	减少审批环节	取消单独办理的城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月

序号	工作任务	具体内容	牵头单位	配合单位	完成时限
8	合理划分审批阶段	确定合并审批事项目录，制定审批事项合并管理的具体规定。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
9		制定立项用地规划许可、工程建设许可阶段并联审批管理办法。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
10		制定施工许可并联审批管理办法、联合验收实施意见。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
11	明晰审批权责	明确下放或委托下级机关审批的事项，以及承接相关事项的审批部门、审批要求。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
12		制定培训方案，开展工作培训。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
13		承接下放事项的下级机关加强力量配备，保障审批高效运行。推动工业类项目的审批权力向开发区集中。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室		2019年12月
14	实施分类管理	参照省工程建设项目审批流程图示范文本，制定不同类型工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可阶段审批流程图。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
15		参照省工程建设项目审批流程图示范文本，制定不同类型工程建设项目施工许可、竣工验收阶段审批流程图。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
16		参照省、市工程建设项目审批流程图，制定本地不同类型工程建设项目审批流程图，明确审批部门、审批事项和审批时限。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室		2019年12月
17	提前介入服务	制定提前介入服务指导意见。	县住建局县自然资源局县政数局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
18	提前介入服务	建立会商协调机制，采取提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核等方式，指导建设单位做好前期准备工作。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室		2019年12月

序号	工作任务	具体内容	牵头单位	配合单位	完成时限
19	整合评估事项	制定区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
20	实行联合踏勘	制定联合踏勘管理办法。	县住建局县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
21	实行施工图联审	制定房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查综合考评打分管理办法。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
22	实行联合测绘	公布符合工程建设项目综合测绘业务要求的测绘资质单位名录。	县自然资源局	县住建局	2019年12月
23	实行联合测绘	健全工程建设项目竣工综合测绘技术标准，明确综合测绘内容、精度、成果形式等要求。	县自然资源局	县住建局	2019年12月
24	实行联合验收	制定竣工联合验收实施意见，明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
25	实行联合验收	制定房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收操作细则。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
26	推行告知承诺	制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法，公布告知承诺制事项清单及具体要求，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施。申请人按要求作出书面承诺后，审批部门可以根据申请人信用等情况直接做出行政审批决定。对已实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月

序号	工作任务	具体内容	牵头单位	配合单位	完成时限
27	建立管理系统	制定审批管理系统运行管理办法。	县政数局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
28	建立管理系统	加快完成与吉林省工程建设项目审批管理系统对接，实现现有业务系统的联通和优化。	县政数局		2019年12月
29	推进“互联网+审批服务”	依托“吉林祥云”大数据平台，统一数据标准、加强业务协同，实行一口受理、统一赋码、并联审批、实时流转、过程监管、跟踪督办、信息共享、统计分析。	县政数局	县自然资源局县住建局	2019年12月
30	“一张蓝图” 统筹项目实施	全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
31		制定项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
32		基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，依托“一张蓝图”实现工程建设项目审批管理系统的“多规协同”功能。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
33		完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
34		不断完善“一张蓝图”，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月

序号	工作任务	具体内容	牵头单位	配合单位	完成时限
35	“一个窗口” 提供综合服务	制定工程建设项目“一窗受理”工作规程，明确设立办法和运行规则。	县政数局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
36		整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口，建立“前台受理、后台审核”机制，实现综合服务窗口统一收件、发件、咨询。	县政数局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
37		制定并实施咨询辅导等服务规定，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关申请材料清单，提高申报通过率。	县政数局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
38	“一张表单” 整合申报材料	制定立项用地规划许可、工程建设许可阶段办事指南、申请表单、申报材料目录。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
39	“一张表单” 整合申报材料	制定施工许可、竣工验收阶段办事指南、申请表单、申报材料目录。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
40	“一套机制” 规范审批运行	基本建立立项用地规划许可、工程建设许可阶段审批配套制度，包括牵头部门负责制、协调机制、督查制度等。	县自然资源局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
41		基本建立施工许可、竣工验收阶段审批配套制度，包括牵头部门负责制、协调机制、督查制度等。	县住建局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
42		基本完成改革涉及相关地方性法规规章和规范性文件的“立改废释”工作。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
43		推行限时办结、超时默许制度。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
44		实行容缺受理制度。制定容缺受理事项清单。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
45		实行领办、代办制。确定专人进行领办、代办，全程跟踪服务。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月

序号	工作任务	具体内容	牵头单位	配合单位	完成时限
46	加强事中事后监管	制定事中事后监督检查办法。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
47	加强事中事后监管	建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管机制，对实行告知承诺制的事项进行检查。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
48	加强信用管理	制定工程建设项目审批守信激励和失信惩戒管理办法，建立红黑名单制度	县政数局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
49	加强信用管理	依托省社会信用综合服务平台和工程建设项目审批管理系统，应用工程建设项目审批信用信息平台，实现数据归集、共享，在信用中国（吉林白山）网站上公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。	县政数局	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
50	规范服务管理	制定并实施中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
51	规范服务管理	依托工程建设项目审批管理系统，应用中介服务网上交易平台，实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
52	加强组织领导	制定长白朝鲜族自治县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月
53	加强组织领导	抽调专门人员组成专班负责审批制度改革工作。	县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室	县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位	2019年12月