长白朝鲜族自治县人民政府办公室
关于印发全县道路交通安全专项整治
行动方案的通知
长政办字〔2020〕18号
各乡镇人民政府，县道路交通安全委员会各成员单位：
《全县道路交通安全专项整治行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
长白朝鲜族自治县人民政府办公室
2020年10月14日
全县道路交通安全专项整治行动方案
为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府领导同志关于松原扶余“10·04”重大交通事故的指示批示精神，深刻汲取事故教训，扎实做好道路交通事故预防工作，切实稳定全县道路交通安全形势，经县政府同意，决定从2020年10月7日起至12月末在全县范围内开展道路交通安全专项整治行动，特制定本方案。
一、目标任务
认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，切实增强安全发展的政治意识、忧患意识和责任意识，坚持问题导向，结合秋冬季节交通事故规律特点，以集中治理农村交通秩序、整改风险隐患路段、严管重点车辆、打击突出违法、压实企业主体责任和部门监管责任为重点，用最严措施、最大力度排查治理各类交通安全风险隐患。通过全面开展道路交通安全专项整治行动，使农村交通安全秩序得到有效治理，“三超一疲劳”等十类严重交通违法行为得到有效遏制，“两客一危一货一校”等重点车辆源头管理得到进一步加强，企业交通安全主体责任和政府各职能部门监管责任得到进一步落实，道路交通秩序明显改善，全县交通安全形势得到稳定，为全县经济发展和群众出行创造良好的道路交通环境。
二、组织领导
成立全县道路交通安全专项整治行动领导小组：
组 长：刘永新 县政府副县长，县公安局局长、督察长（兼）
副组长：朱家军 县交通运输局局长
唐贵涛 县应急管理局局长
刘 伟 县公安局副局长
成员单位：县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县教育局、县农业农村局、县工业和信息化局、县市场监督管理局、县人保财险公司。
领导小组办公室设在县公安局交警大队，承担专项整治行动的统筹协调、信息报送、组织联合督导检查等职能任务，办公室主任由县公安局交通管理大队大队长张冬担任。
三、主要措施
（一）集中治理农村交通秩序。
1.严厉打击农村公路“两违”行为。以农村面包车、客运班车和货车、三轮汽车、拖拉机为重点车辆，以通往农村田地、养殖场、厂区工地的主要通道为重点道路，以“一早一晚”特别是5时至8时、17时至20时为重点时段，及时调整勤务部署，严厉打击超员和违法载人，迅速形成严管高压态势。农村公路超员和违法载人处罚量同比要增加 20%以上。同时，要坚持疏堵结合，研究治本之策，在秋收季节增开农村临时客运班线班次，动员县乡干部、各类机关事业单位、运输企业和志愿者与村屯对接包保派车，解决农村群众秋收务工出行难问题。（县公安局、县交通运输局按职责分工负责）
2.清理整顿农村“四无”车辆。依托“两站两员”“一村一警”等力量，开展农村摩托车、农机用车、微型面包车等重点车辆摸底排查，清理整顿无牌、无证、无保险、无检验合格标志的“四无”车辆，守住城镇主要入口、农村大集等关键路段，看住主要节假日、农村集市等关键时间，坚决防止“四无”车辆上路行驶。对符合机动车登记条件的，实行落籍管理；不符合登记条件的，设置过渡期，实行保险编码管理，减少“四无”车辆存量。（县公安局牵头，县人保财险公司配合）
3.开展农机车辆违法整治。加强农村道路安全联合执法，加强农村集市等场所无牌无证农用车、拖拉机违法上路、违法载人治理，重点查处拖拉机、联合收割机违法载人、无牌行驶、无证驾驶、不按时年检、酒后驾驶、套牌、使用伪造号牌等违法行为。组织开展为农机车辆粘贴反光膜行动，提高夜间行车安全性。（县公安局、县农业农村局按职责分工负责）
4.大力解决农村交通管理力量薄弱问题。加快建立政府牵头、群防群治的农村道路交通安全管理治理格局，彻底解决农村道路交通安全的根本性问题。落实农村道路交通安全工作县政府负总责、乡镇政府主管主抓的工作机制，把增强农村交通管理力量提上日程。采取警保合作模式，加强“两站两员”建设，落实劝导员工作责任制，确保劝导员队伍人员稳定，充分发挥职能作用。针对农村交通安全和交管警力现状进行调研，2020年底前向县政府报告。（县公安局牵头，县人保财险公司配合）
5.充分发挥农村派出所管交通作用。按照构建全县“大交通安全格局”的工作思路，深化农村派出所工作职责创新赋能，履行农村派出所管交通职责，有效发挥“一村一警”优势，做实做强农村派出所交管勤务室，切实提高农村道路的见警率和管事率，强化农村“四无车辆”治理，强化对重要节日节点和秋收时段农村道路的管控，全面改善农村道路交通秩序，有效预防农村地区道路交通事故。（县公安局负责）
（二）排查整治风险隐患路段。
6.强化隐患路段排查整治。以隧道、棚洞、临水临崖、急弯陡坡、农村公路和城乡结合部道路为重点，集中排查风险隐患路段。对排查出的风险路段明确整改措施、部门、责任、资金、时限，并及时跟踪整改进度。（县交通运输局、县公安局按职责分工负责）
7.完善公路交通安全设施。综合治理交通流量较大、事故多发的穿村过镇路段，优化交通组织，科学渠化设计，完善标志标线、机非隔离、人行横道、警示标志等设施。深化“四好农村路”建设，在农村平交路口增设信号灯、减速带和停车让行标志。加强临水临崖、急弯陡坡等路段防撞护栏建设。增设国省干线中央隔离设施，整治路侧违规开口问题。县政府要加大投入，切实开展支路接入主路路口“坡改平”排查治理工作。（县交通运输局牵头，县公安局配合）
8.完善公路限速管理。组织开展全县公路限速地毯式排查，进行科学论证，解决部分路段限速不合理、限速标志缺失等问题。制定全县公路限速标志设置规范，明确部门职责分工、设置流程，规范公路限速标志设置。（县交通运输局、县公安局按职责分工负责）
（三）加强重点车辆和驾驶人监管。
9.提升重点车辆和驾驶人“六率”。紧盯“两客一危一货”等重点车辆和驾驶人，落实运输企业档案化管理制度，把行政管理监督责任、企业交通安全主体责任落实到每家运输企业、每台重点车辆、每名重点驾驶人。集中清理整顿外地“两客一危”车辆和重型货车长期违规在我县从事运输经营活动的行为，发现一起严肃查处一起；集中清理整顿我县“两客一危”车辆长期违规异地经营行为，充分利用科技手段及时发现、及时查处，督促企业对相关行为进行严格处罚，实现“两客一危”车辆检验率、报废率、违法处理率均达到99%以上，重型货车检验率、报废率达到95%以上、违法处理率达到98%以上，重点驾驶人审验率、换证率、学习率达到 99%以上的目标。（县公安局、县交通运输局按职责分工负责）
10.健全重点车辆和驾驶人源头管理机制。治理货车非法改装，查处违法违规生产企业、维修企业、货运企业和非法改装“黑窝点”，建立非法改装、“大吨小标”等违法问题定期检查长效机制。加强机动车安检机构和驾驶人培训机构管理，对违规违法行为建立联合监管、联合处罚工作机制。加强57座以上客车、“营转非”大客车管理，严格准入制度，实行总量控制，严格禁止大型营运车辆交易给不具备营运资质的单位和个人，对技术检测不合格的车辆，不予发放道路运输证。全面清理未取得校车标牌参与校车服务的车辆，加大“黑校车”打击力度，加强校车服务保障，提高校车配置率。（县工业和信息化局、县交通运输局、县市场监督管理局、县公安局、县教育局按职责分工负责）
（四）深化严重交通违法整治。
11.严查严处“十类”突出违法行为。坚持“全覆盖、零容忍、严执法”，以国省干线和农村道路为重点，严厉打击易引发重特大交通事故的超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、闯红灯、假牌套牌、驾驶拼装报废机动车上路行驶、无证驾驶、机动车不礼让斑马线等十类重点交通违法行为，特别要严查“两客一危一货一校”重点车辆交通违法行为。十类重点违法行为处罚量同比增加10%。（县公安局负责）
12.加大路面巡逻频次。启动全部交警执法站、超限检测站、农村交通安全劝导站，最大限度将警力铺向路面，牢牢守住主干公路关键节点。加强国省干线重点路段巡逻管控，路面巡逻和视频巡逻相结合，增加巡逻频次和密度，提升路面见警率、管事率。将勤务向农村地区延伸，派出执法小分队深入乡镇、村屯，每月至少组织3次集中统一行动。（县公安局牵头，县交通运输局配合）
13.加大货车超限超载治理力度。进一步深化联合执法机制，依托地处县际、国道或省道交汇点、货物运输主通道的超限检测站，强力整治“百吨王”。加强重点货运源头监管，落实“一超四罚”措施，推动矿山、砂石等企业和大型物流园区、大宗物品集散地等场站安装出口称重设施并联网运行，2020年底前称重设施安装率达到70%以上，防止超限超载车辆出站出场。（县交通运输局、县公安局按职责分工负责）
14.深化危化品运输交通秩序整治。精准研判分析危化品运输车辆交通违法的规律特点，实行定点执勤和动态巡逻相结合的执法方式，加强对主要国省干道、旅游路线以及危化品生产、销售、仓储企业周边道路的巡逻检查。严格落实危化品运输车辆“七必查”措施，对超载、疲劳驾驶、运载危险物品未经批准、不按规定路线和时间行驶等违法行为，在严格落实罚款、记分处罚的同时，依据《危险化学品安全管理条例》对危化品运输企业从严处罚，并抄告源头管理单位强化监管。（县公安局、县交通运输局、县应急管理局按职责分工负责）
（五）强化运输企业安全监管。
15.开展运输企业源头大检查。对“两客一危一货”运输企业开展一次深度检查，重点检查动态监控、车辆例检、维护保养和驾驶员安全教育等安全管理制度落实情况，对安全主体责任落实不到位、存在安全风险的企业一律下发隐患整改通知书，责令限期整改；对不履行安全主体责任、违法违规严重的，依法责令停业整顿。落实运输企业“红黑榜”制度，对零违法、零事故的优良企业进行通报表扬，对车均违法多、事故频发的高风险企业进行曝光、约谈、联合惩戒。 （县交通运输局、县公安局、县应急管理局按职责分工负责）
16.整治“两客一危”车辆挂靠经营问题。全面整治以政府招商名义等形式挂靠的空壳运输企业，依法取缔一批“两客一危”挂靠企业。确保逾期未报废“营转非”大客车、逾期未检验“营转非”大客车隐患全部清零。（县交通运输局牵头，县公安局、县应急管理局配合）
（六）开展交通安全集中宣传。
17.公开曝光交通安全隐患。通过社会媒体和新媒体平台，每月开展一次“大曝光”活动，向社会公开曝光事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员，通过舆论关注、信用惩戒等措施倒逼整改。发生一次死亡3人以上交通事故的运输企业，对企业负责人、安全管理人员进行集中约谈教育并向社会公开曝光。加强交通安全提示警示，对重点企业、重点驾驶人开展点对点安全警示提示；印发“交通安全提示卡”， 对农村群众特别是“一老一小”“两个教育”等重点人群广泛开展宣传教育；宣传道路“打场晒粮”危害性，依法查处堆物作业、乱停滥放、牲畜上路等交通违法行为。（县公安局牵头，有关部门配合）
四、工作要求
（一）提高认识，强化部署。各乡镇、各部门务必正视问题，充分认清全县安全生产面临的严峻形势，特别要认识到全县重特大交通事故隐患依然存在，开展道路交通安全专项整治行动刻不容缓、势在必行。要切实把交通安全工作摆上重要日程，将交通安全纳入党委、政府社会经济发展规划一并研究部署，努力构建政府领导、部门联动、社会协同、公众参与的交通治理新格局，不断提升道路交通安全治理现代化水平。要建立定期分析研判道路交通安全形势的长效机制，准确把握交通事故规律特点，提升事故预防工作敏感性，加强工作谋划和组织推进，化解事故风险，消除事故隐患。要结合本方案，抓紧研究制定具体实施方案，进一步明确交通事故预防工作目标。
（二）细化责任，抓好落实。各乡镇、各部门务必强化责任担当，做到守土有责、守土担责、守土尽责，主要负责同志要亲自研究、亲自部署，班子成员要各负其责、划片包干。要推动落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推广死亡交通事故党政领导干部到场制。要落实行业主管部门直接监管责任，强化企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
（三）强化督导，防止空转。专项整治行动期间，县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县农业农村局要抽调科级以上干部带队组成3个工作组，分片包干，每月至少开展1次明查暗访，重点督查各乡镇政府及部门交通安全管理责任和制度机制落实情况、企业主体责任落实情况、隐患排查整治情况等，整治行动领导小组组长或副组长每月调度检查情况，领导小组办公室负责将相关情况在全县通报。加大督导检查力度，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，坚决问责；对在整治工作中不担当、不作为、不执法导致事故发生的，坚决依纪依规追责问责。
（四）协同共治，形成合力。公安、交通运输、应急管理、教育、农业、工业和信息化、市场监管、人保财险公司等部门，要在道路交通安全委员会机制下，按照职能分工主动作为，围绕隐患路段排查整治、完善公路交通安全设施、“两客一危”车辆管理、驾培机构管理、农村交通安全劝导、校车安全管理、治理非法改装等重点任务，加强联动协作，相互贯通，形成合力，从根源上消除事故隐患。对重点、疑难、复杂问题，要以召开道路交通安全委员会联席会议形式，逐一破解。
（五）统筹兼顾，全面推进。各乡镇、各部门要统筹好疫情防控和交通安全工作，构建与常态化疫情防控相适应的交通安全工作机制；统筹好专项整治和服务民生工作，既要坚持严格管理，又要服务护秋保收、企业发展，确保严之又严、细之又细、实之又实做好各项工作。要密切关注秋冬交替季节更替，针对团雾、雨雪等恶劣天气，建立完善预报、预警、预防和应急救援的联动应急交通保障机制，切实维护人民群众生命财产安全。
