长白县政务服务和数字化建设管理局

“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实情况报告

长政数函〔2020〕28号 

县委主题教育领导小组办公室:

认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神及我党的十九届四中全会精神，根据县委在全县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的部署要求，县政数局迅速行动，积极开展整改工作。目前，专项在整治任务共22项，已完成13项，其余9项为长期坚持工作。现将整改工作总结如下：

一、整改落实基本情况

（一）全面推进“一窗受理、集成服务”改革工作。以“最多跑一次”改革总体要求为目标，依托政务服务实体大厅和网上平台，整合政务资源，打破行政部门界限，以便民利企为导向，促进政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升，为企业和群众提供最大便利，增强人民群众改革获得感。目前按照省市相关要求，已经完成供水、电力等各类公共服务企业进驻大厅，年底前全面完成政务大厅“一窗受理、集成服务”改革，实现80%以上政务服务事项“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批服务模式。

（二）推进工程建设项目审批制度改革。按照省市相关工作要求和部署，制定《长白朝鲜族自治县工程建设项目审批制度改革实施方案》，并已完成意见征集，待提交县政府常务会议通过后，组织实施。梳理涉及县发改局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局等12个单位的工程建设项目审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段83项行政审批事项，及18项工程建设项目审批并行办理事项，初步建立工程建设项目审批制度框架，按照工程建设项目审批流程及工程建设项目审批事项清单，各具有行政审批权限的部门单位实行并联审批、联合验收，并按照规定时限完成审批，工改服务窗口负责统一收件出证。压缩工程建设审批各流程审批时限，政府投资项目全流程审批时间压缩至81个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至64个工作日以内。

（三）推进全县政务服务事项库对接全国一体化在线政务服务平台工作。为落实深化“放管服”改革转变政府职能，加快推进审批服务便民化，我单位组织全县31个部门开展编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录工作，梳理能“四办”事项728项，不能“四办”事项136项，合计864项。同时，严格对照国家级基本目录（1944项）、省级清理后的基本目录，梳理本部门各级目录，按照“一表两单”“三级四同”的基本要求，编制出本部门拟保留的权责清单，初步梳理权责清单共计2835项；政务服务事项892项，为全县政务服务事项库对接全国一体化在线政务服务平台工作奠定基础。

（四）推进商事制度改革。将21个部门48项涉企证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。目前，长白县共发放“多证合一”营业执照4000余份。目前，我县已实行个体工商户的设立、变更及注销实行全程电子化登记。部分实行企业的变更、备案登记实行全程电子化登记。农民专业合作社设立、注销登记已实行全程电子化登记。通过实施注册资本认缴、先照后证、放宽住所登记条件等一系列举措降低了市场准入的门槛，公司等各类市场主体进入市场更加简便，着力解决了企业注册手续繁琐等实际问题。

（五）提升政务中心服务意识。建立健全政务服务中心各项规章管理制度，严格执行首问责任制，一次性告知制度，县软办定期对大厅服务、纪律情况进行明查暗访，对政务公开电话使用情况进行一月一抽查。规范政务服务公开电话监管。政务服务中心安排专人负责进行政务公开电话管理工作，县软办采取每月一查的方式，对全县59部公开电话进行抽查。整改规范政府网站办事指南中公开的咨询电话、投诉电话45部，保障了在网站上公开的政务咨询电话工作日工作时间有人接、有人解答。

（六）加快建设法治政府。一是规范行政执法检查行为。按照“双随机、一公开”监管要求，做到先审计划、后执法，明确检查依据、检查主体、检查内容和方式等内容。2019年，共审查各类行政执法检查年度计划和临时计划68条。二是推进落实行政执法各项制度，完善执法程序，建全行政执法人员管理体制，主动在县政务公开网站公开行政执法信息。三是全面规范行政处罚裁量权。贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《吉林省规范行政处罚裁量权办法》的规定，要求各执法部门根据法律法规规定和上级部门的要求制定符合本县实际的细化方案，注意与上级部门保持一致。四是清理规范性文件。严格按照吉林省人民政府办公厅今年新下发的《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《关于进一步加强规章行政规范性文件备案审查工作的指导意见》要求，认真梳理全县规范性文件制定主体清单，明确审核范围和审核内容，规范送审材料，严控审核程序，强化行政规范性文件审核及备案审查职责，为我县民生、招商引资等各项事业的发展，营造更加优质的法治环境。去年一年共审议政府常务会议题100多份，上会71份，审核规范性文件2件，提出修改意见8条；清理规范性文37件，其中，保留29件、废止8件。

（七）人才及人力资源保障。一是创新开展机关事业单位“人才回引”工程，对在域外工作的长白人进行定向回引，研究出台《长白朝鲜族自治县机关事业单位人才回引政策（试行）》，目前有4名域外人才报名返回长白县工作。二是积极与域外高校专家人才进行对接，吸引吉林农大博士生导师团队来我县进行生物多样性踏查取样，并筹备建立小型菌菇类生物博物馆，促进吉林大学、吉林工程技术师范学院2名专家教授与我县企业进行签约对接，并经省科协批准建立院士专家工作站2处。三是开展鼓励引导大学生向基层一线流动工作，持续深入“大学生进农村三年计划”，申请编制20个，用于基层招聘专业人才。

 (八）开展“工程建设项目的中介服务专项整治工作。主要针对清费治乱、规范服务等方面中介服务，针对全县各部在降低收费标准、减轻企业负担等方面是严格执行国家规定。在县电视台发布征集违法行为公告，并组织深入7家新开工企业开展问卷调查，听取企业、各市场主体对全县中介服务存在问题的意见和建议。整治中没有发现有以中介名义乱收费，指定中介服务等行为。

（九）减轻企业税费负担。为确保各项减税降费政策措施平稳落地，通过对企培训、致企“一封信”等方式进行政策宣传，设置了专门窗口和工作人员单独办理退税业务，简化办理退税资料，最大程度地减少纳税人的往返和提供资料。2019年，长白县共为284户纳税人办理了1013笔普惠性税收减免退税，退税金额为14.35万元，其中退税额在50元以下的达98户，共计减免各项税费2556万元，确保了国家各项减税降费政策不折不扣地落实到位。

二、主要措施

（一）明确专项整治目标责任。根据县委“六个长白”建设、“五个年”活动要求，制定下发《关于“破坏营商环境、违约失信、阻碍民营经济发展”问题专项整治工作实施方案》（长教组发〔2019〕22号）文，明确整改的目标，细化营商环境“重点工作任务分解表”，将专项整改工作共分为3个阶段：一是排查阶段；二是整改阶段；三是总结阶段。同时，成立“营商环境建设工作专项整改领导小组”，组织召开专项整治工作调度会1次，推进会2次。

（二）解决漠视侵害群众利益问题。制定发下了《纠治行政审批和政务服务中的漠视侵害群众利益问题专项整治工作方案》，加强建章立制工作环节，按照“便捷、透明、廉洁、高效”的要求，严格执行首问负责制、投诉处理受理制、窗口值守制（AB岗）、责任追究制、一次性告知制、限时办结制等多项制度，并做到制度上墙，认真予以落实。通过建立各类长效管理机制进行规范管理，对窗口服务中容易出现的“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃拿卡要”、办事效率低下等问题的各个环节抓好整改。政务大厅办事标识齐全，休息区座椅、饮水机等设备齐全，监管到位，不存在“黄牛党”“黑中介”等现象。

 (三）清理拖欠民营企业中小企业账款。根据《关于深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》白山政办明电〔2019〕5号要求，深入全面梳理相关欠款项目及金额。经过清查，我县2019年共有1笔欠款，欠款单位为文化广电新闻出版局，原因为建设长白县体育场馆，共欠长春建设集团股份有限公司628.5万元工程款。此项已于2019年末全部还清。

（四）开展供水供电行业涉企服务问题专项检查整治工作。对全县“用水、用电”情况时行全面的调查摸底，我县的共有2家供电企业、1家供水企业，县软办将省市文件精神分别传达给3家企业，并要求企业在用电、用水报装、惠企政策等方面进行自查。县软办也深入到新开公企业进行走访，了解具体情况，未收到企业对用水用电的投诉。

（五）开展招商引资违约失信问题专项整治行动。按照白山市软环境办公室《关于开展招商引资违约失信问题专项整治行动“回头看”的通知》（白山软环境办发〔2020〕7号）文件要求，长白县软环境办公室在全县范围内组织开展“回头看”的工作。下发《长白县关于开展招商引资违约失信问题专项整治行动“回头看”的通知》，要求各乡镇、各部门认真按照市软办通知要求，对本单位2018年以来在招商引资中已解决、未解决的违约失信问题，进行再排查、再梳理，将发现的问题立即上报，对存在的问题采取有力措施，积极推动解决。县软环境办公室将认真组织开展“回头看”的工作，按照市软办要求的时限之内完成，如有新增的招商引资违约失信问题随时向市软办报送情况。

 (六）加强与信访部门涉企投诉件互通共享协同处理。按照白山市软环境办公室关于《信访与营商环境企业投诉件互通共享协同处理工作制度》（白软环境办联〔2020〕1号）文件要求，为高效地协调解决营商环境企业信访投诉件的办理，建立信访与营商环境企业投诉件互通共享、协同处理工作制度。长白县通过召开“信访渠道受理的涉企未解决案件”对接会，目前清理出三个涉企案件。由县政法委、县信访局组织召开推进会，县财政局、县审计局、县司法局、县软办等多部门参加，共同研究解决方案。县软办积极配合信访部门理清上访事件源头，对上访事件的真实性进行进一步确认，积极与上访人沟通协调。其中，一起案件已决定通过信访专项资金给付；另外两起案件，在责任明确，投诉理由充分的前提下尽可能在3月末解决。

（七）深入开展《优化营商环境条例》宣传活动。按照“全面系统、深入扎实、主体鲜明、重点突出、内容丰富、形式多样”的思路，长白县软环境建设办公室联合发改局、司法局、税务局、公安局等多个部门，在县政府门前开展以“认真贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，助力‘六个长白’快速发展”为主题的宣传活动，在政府楼悬挂宣传条幅，在政务服务大厅、县文化广场电子屏投放《条例》内容。制作300册《条例》宣传册，300张宣传单。活动旨在让社会各界普遍关注《吉林省优化营商环境条例》，各相关职责部门熟练掌握并严格落实《条例》，广大企业知晓并运用《条例》维护自身合法权益，在全县打造形成共同关心、建设、维护营商环境的良好氛围。

三、下步工作打算

（一）加快推进“一窗受理，集成服务”改革。按照既定的《“一窗受理，集成服务”改革实施方案》，优化提升政务大厅“一站式”服务功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，建立完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行“一窗受理，集成服务”，实现“一窗通办”，确保企业和群众到现场办理的事项“只进一扇门”，打造“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式。

（二）强化信用体系建设，提升政府诚信力。建立健全“信用四张清单”及守信失信联合惩戒机制，建设政府机构、事业单位、企业法人、自然人、社会组织信用信息数据库，建立覆盖各类主体的信用档案。深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，努力提升政府诚信力，更好激发市场主体活力。

（三）加强“互联网+监管”建设工作，规范行政行为。进一步创新监管工作模式，充分利用“双随机、一公开”、投资项目在线审批、工程建设项目审批、公共资源交易、一体化在线服务等监管系统资源，提升我县监管工作标准化、规范化、精准化、数字化、智能化水平，强化我县协同联合监管能力，实现对监管工作的有效“监管”，为企业运行提供良好保障。

（四）加强监督检查，促进工作任务得到落实。按照《长白朝鲜族自治县营商环境建设实施方案》的要求和省市营商环境考评标准，加强对责任单位工作落实情况的监督指导，全面落实营商环境各项举措，确保营商环境取得明显成效，提高企业的认可度和满意度。

（五）进一步加强制度体系建设。注重部门间的合作，建立“推进营商环境建设联合会议制度”，针对 “痛点”“堵点”和“难点”问题，提出解决问题的建议、方法，打通政策“最后一公里”，实现共同合作，责任共担；完善“投诉举报制度”，对企业和群众的投诉，严格按制度办理，及时反馈，确保营商环境投诉举报工作“有诉必查，有查必果”，做到“事事有答复，件件有回音”。