长白县政务服务和数字化建设管理局关于推动全省“放管服”改革

政策措施落实情况“回头看”的自查报告

 

长白政协调办[2019] 6号

 

白山市人民政府推进职能转变协调小组：

根据省《关于开展“放管服”改革“最多跑一次”改革自评估的通知》文件要求，为更好地完成我县“放管服”改革“最多跑一次”改革工作，我县立即组织部门开展自查自评工作，通过自查自评，我县“放管服”改革“最多跑一次”改革工作基本完成。我局对照《吉林省2018-2019年“放管服”改革及“最多跑一次”改革任务台账》逐条逐项参照对，现将我县自查情况汇报如下比：

一、工作开展情况

（一）以简政放权放出活力和动力

1.整改变相审批和许可事项

一是梳理录入政务服务事项882项:（行政许可354项、行政确认93项、行政裁决9项、行政奖励74项、行政给付45项、其他服务事项204项、公共服务103项）。我局召开了全县32个部门权责清单及政务服务事项梳理动员会，对权责清单及政务服务事项梳理工作注意事项进行了培训，并对全县梳理标准化权责清单、梳理政务服务事项基本目录及要素工作进行了指导。要求各部门要按照“三级四同”要求，实现与国家、省名称一致、编码一致、类型一致和依据一致，要求各相关部门要高度重视，树立主体责任意识，按照时间节点和工作要求，全面规范进行梳理工作。

二是初步梳理权责清单共计2816项（行政许可354项、行政确认98项、行政裁决9项、行政奖励74项、行政给付45项、行政检查37项、行政处罚1857项、行政征收27项、行政强制98项、其他行政权力212项）。

三是梳理出100项高频事项，并于12月5日下发征求意见通知，12月17日对外公布实施。

2.衔接好国务院、省政府行政许可事项

严格衔接工作要求。按照《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》的通知，我局及时做好关于取消和下放相关工作，各有关部门要做好承接落实，保证审批工作的正常进行。我县本级取消行政许可事项2项、行政处罚9项、行政强制2项、行政确认1项、其他行政职权19 项。

（二）压缩企业开办时间，落实将银行开户核准改为备案的改革举措。

简化企业登记程序，将公章刻制备案纳入“多证合一”，压缩申领发票时间，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。全面推行电子营业执照，实现企业开办中相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程“最多跑一次”，实现了企业开办时间不超过3个工作日。2019年1月起，我县企业、个体工商户、农民专业合作社的设立、变更及注销程序均已陆续实现了全程电子化登记。2019年，市监局共为122户企业、631户个体工商户、4户农民专业合作社办理了全程电子化营业执照。

（三）全面推行“证照分离”改革。

重点是 “照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺，逐步减少涉企行政审批事项；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。

加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合惩戒机制。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门之间的认可和使用，形成全过程监管体系。

及时调整各执法单位随机抽查事项清单。根据机构改革和职能调整，县市场监督管理局对县直相关单位的“双随机一公开”随机抽查事项清单进行了动态调整。

（四）全面推行市场主体简易注销改革。

推行了“市场主体退出e窗通”系统，税务部门与工商部门实行商事制度改革以来，先后推行“三证合一”“多证合一”，大大缩减了市场主体退出时间。2019年，共为41户企业办理了简易注销。

（五）推进工业产品生产许可制度改革。

按照省厅要求，全面清理各类许可证，加快向产品认证转变；规范和完善现行产品认证制度。

（六）落实商标注册等便利化改革措施。

落实商标注册便利化改革，推进一年多来。通过“先照后证”“三证合一”等措施,极大地激发了创业创新活力,释放市场内在潜力,提升服务效能，做好咨询指导服务,使众多企业、双创者和广大消费者从商标注册便利化改革中获得了实实在在的好处。

（七）推进投资项目审批改革。

安排专人对辖区内的所有从前期准备到开工前的审批事项项目的办理要件、办理时限、办理依据等情况进一步梳理和确认，切实做到不漏查、不留死角、不走过场，确保结果客观、真实。核对确认后我县共涉及审批部门10个，审批项目289项。全部通过权责清单系统向社会公开。

政务服务中心设立“投资审批受理台”（以下简称受理台），负责受理、审核企业通过在线平台或现场提交的申报材料、发放批复文件，做到“一口进出”。

（１）.项目受理。企业根据《吉林省企业投资项目审批服务指南》（以下简称《服务指南》）通过在线平台或直接到受理台提交申报材料。受理台进行完备性审核后，即时上传申报材料，并通报各相关审批部门，开启网上审批流程。对于申报材料不完备的，告知企业补充完善。

（２）.项目审批。各相关审批部门收到申报材料后，按照审批环节次序，依据国家和省相关法律法规和规章，在规定时限内独立完成审批，即时将批复文件上传在线平台。在线平台自动提示受理台和企业，通知该事项完成审批。企业可随时通过在线平台或直接到受理台打印批复文件。

（３）.建立“１＋Ｘ”工作机制。“１”为各审批环节牵头部门，项目批准环节为发展改革或工业和信息化（经济局）部门，用地审批环节为国土资源部门，规划许可、施工许可和竣工验收环节为住房城乡建设部门。“Ｘ”为特殊情况涉及部门。在项目审批遇到特殊情况时，启动“１＋Ｘ”工作机制，各审批部门将需要协调的事项，及时提交牵头部门，召开专题会议提出解决方案或上报请示意见。启动“１＋Ｘ”机制，审批时间暂停计时，待相关问题解决后，审批时间继续计时。在审批过程中，如遇需企业补充材料等情况，审批时间暂停计时，通过短信等方式与企业进行沟通，待企业完善材料并符合审批条件后，审批时间继续计时。

（八）优化工程建设项目施工许可审批流程。

1.“单项告知”为“系统告知”。建设工程审批程序较为繁琐，涉及多个部门的多个业务科室。改革后，住建局窗口科室即可对项目所有环节和事项进行一次性系统告知，指导建设单位及时到相关部门办理相关手续，纠正“一事一问、一事一答”，避免多次申请、多次办理。

2.“顺序办理”为“交叉办理”。建设工程原有办理程序为先办规划许可，再办施工许可，整个过程需要2－3个月才能完成。改革后，建设项目通过规划审核，即可进行地勘、施工图设计及网上报建工作；取得建设用地批准书的同时，可办理施工图审查、招标控制价手续；办理建设工程规划许可证的同时，可申请办理招标手续、建设工程档案报送责任书；在办理招标手续过程中，可咨询办理施工合同签订、委托监理单位、编制监理规划等相关手续；完成招标事宜签订施工合同并办理安全、质监手续后，第一时间发放建筑工程施工许可证，整个办事时间缩短1个月。

（九）清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破垄断，制定政策前进行公平竞争审查评估。

县市监局会同相关部门开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查。推进公平竞争审查制度落实，已健全完善相关机制。

我县严格按照改革要求，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在政府采购、招标投标方面的公平待遇，破除地方保护。县财政局采购办积极落实财政部印发的《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）文件规定，结合实际情况细化通知规定，向全县各相关单位转发了上述文件，要求各单位自查自纠，抓紧清理妨碍公平竞争的做法，努力维护公平竞争市场环境。

（十）全面实施市场准入负面清单制度（不涉及）

（十一）提升跨境贸易便利化水平（不涉及）

（十二）落实国家结构性减税政策，推动减税降费政策在我县落地。

我县税务部门通过纳税人学堂培训、办税服务厅面对面咨询、电话辅导以及税收宣传资料发放等多种方式持续向纳税人宣传减税降费政策，确保我县纳税人减税降费政策100%全知晓。

（十三）加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。

我县税务局深入贯彻落实国家税务总局关于防范和打击虚开增值税发票的工作要求，加强税务登记、票种核定、发票开具、纳税申报、出口退税等环节的日常监控；对上级推送和本级发现的虚开发票风险任务及时组织开展应对；发挥贴近纳税人的优势，加强对增值税发票的日常管理工作，及时发现和处置虚开增值税发票的各类风险。

县税务局严格落实《全国税务机关纳税服务规范》3.0版要求。对已实行“多证合一、一照一码”登记模式的纳税人，首次办理涉税事宜时，对税务机关依据市场监督管理等部门共享信息制作的《“多证合一”登记信息确认表》进行确认，对其中不全的信息进行补充，对不准确的信息进行更正，不需要纳税人提供材料即可即时办结。

（十四）研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措，清理规范不合理收费，完善乱收费举报投诉查处机制。

长白朝鲜族自治县民政局关于印发《吉林省行业协会商会与行政机关脱钩第三批试点工作方案》的通知，同时成立长白县行业协会商会与行政机关脱钩改革工作联合工作组(以下简称联合工作组)。由县政府主管县长任组长，民政局局长为副组长，县发展改革委、县委组织部、县编办、县财政局、县人力资源社会保障局、县商务局、县审计局、县工商联、县文联、县文广新局、县税务局等有关单位负责同志为成员，负责组织实施，指导和督促开展脱钩工作。联合工作组下设办公室，办公室设在县民政局，负责日常工作。明确责任分工各有关部门按《方案》和职能分工，落实相关改革政策。发展改革、民政部门负责统筹协调、督促检查脱钩工作。审计部门负责对资产清查结果、脱钩过程中财政资金使用情况进行审计监督。各主管单位各司其职，落实各项工作。

根据市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会等七部门近日联合下发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》、《关于开展全省涉企收费专项检查的通知》（吉市监竞争字（2019）120）号文件的文件要求，结合2019年最新吉林省涉企行政事业性收费目录清单和我县的实际情况，在全县范围内开展涉企收费专项检查，截至目前检查（住房城乡建设局下属单位1个；公安局下属单位2个；供水1个；供暖1个、协会4个）。没有发现价格违法行为，只是在收费公示方面没有做到及时更新，在我局的督促下已积极改正。

（十五）治理中介服务乱收费。

依法整治“红顶中介”，督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，依法整治和打击各类“灰中介”、“黑中介”。对发现的腐败行为和线索，及时移送纪检监察机关。2019年9月15日至10月15日，市监局价格监管科协同城镇、城郊、八道沟市场监管所进行了为期一个月的专项检查，对我县所有中介市场进行排查。经查，我县未发现中介服务乱收费现象。

（十六）降低企业融资、物流、用能成本，推进网络提速降费。

落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”改革政策。让货运车辆车主、驾驶员只需排一次队、只交一次车；全部货车安检、综检、环检检验检测事宜全部由机构工作员一次性办结;货运车辆车主、驾驶员只需交一次费,就可以同时取得安检、综检、环检三份检测报告。实现检验检测总费用下降,减少货运车辆车主、驾驶员到不同检测机构排队检测的时间提高检验检测效率。能够轻松完成货车检验检测，努力让这项惠民措施落到实处。

（十七）创新监管理念和方式，五年内健全新型监管机制。实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

一是及时调整各执法单位随机抽查事项清单。根据机构改革和职能调整，县市场监督管理局对县直相关单位的“双随机一公开”随机抽查事项清单进行了动态调整;要求全县各部门严格对照行政权力清单,对法律法规规章规定的检查事项,建立随机抽查事项清单,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查,将法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,并及时向社会公布。二是规范执法单位数据库的录入。2018我县“双随机一公开”系统的录入行政执法单位共26个，但因机构改革后符合参与“双随机一公开”行政执法单位只有21个，在与上级主管部门进行沟通后，对不符合的单位将上报上级部门进行统一删除，规范双随机一公开的行政单位，更有利于双随机一公开系统的监管工作开展。全县各部门全面建立 “一单两库一细则”，全县各个行政执法部门在国家企业信用信息公示网（吉林）将“一单两库一细则”集中对外公示。21部门共梳理出279项检查事项，全县入库检查对象4682户，入库检查人员242人，做到了检查部门、检查事项、检查对象及检查人员全覆盖。截至目前全县各部门共报送抽查计划56个，已完成多少8个，其中跨部门抽查16个，占比28.57%。

完善长白信用体系建设：一是我县社会诚信体系建设在省市县三级政府的正确领导下有序进行。现已建立“社会诚信体系建设联席会议制度”，制定下发《长白县诚信体系建设实施方案》、《长白县守信联合激励和失信联合惩戒方案》和“四张清单”（诚信典型范围清单、严重失信行为及主体范围清单、守信激励政策措施清单、失信惩戒政策措施清单），完善实施《长白县关于加强个人诚信实施方案》《长白县关于加强商务领域诚信方案》《长白县关于加强政务诚信实施方案》《长白县加快信用体系建设推进“只跑一次”实施方案》《长白县城市增信工作方案》《长白县公共信用信息管理系统安全管理暂行办法》《长白县企业信用信息管理实施方案》、《长白县关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》及《长白县公共信用信息管理暂行办法》等制度。开展“双公示”报送工作。目前正在积极建设长白县信用信息共享平台，改版长白县诚信门户网站；开展金融领域失信问题专项治理工作；开展环保领域企业环境信用督察等工作。二是行业制度建设，出台了《关于对失信被执行人实施联合惩戒备忘录》、《长白县转发关于2019年保障农民工工资支付工作安排的通知》、《长白县清理拖欠企业资金专项整改行动方案》、《长白县全面清理整治环保违法违规建设项目工作方案》等文件。三是将信用体系建设工作纳入全县年终绩效考核。

（十八）对有投诉举报等情况的进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的进行过筛式排查。

县市监局对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查，逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。目前我县未出现此类投诉或重大突发事件。

县生态环境局为进一步解决群众身边的生态环境问题，切实维护群众生态环境权益，强化生态环境问题及信访举报查处，确保群众生态环保诉求得到及时回应、有效解决，在原有12369环保信访举报电话的基础上，还在全县各乡镇设立环保监督员，对全县范围内各类污染源实施网格化管理，进一步完善了我县生态环境工作机制，畅通了群众举报投诉渠道，强化了工作责任，确保了查处实效。同时，对群众反映突出的河道采砂及露天采石等问题开展预警，定期向行业主管部门发布预警信息。

（十九）推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。

按照省市要求，我县“互联网+监管”系统，已经接入政务外网，但由于设备原因，暂未接入各相关部门，待新政务大厅建设完成后，统一将政务外网接入各相关部门。5月组织35个部门录入基础数据工作，6月中旬前完成梳理，基本形成全县监管事项目录清单。推进监管对象名录库和执法人员名录库建设，推动信用信息归集、共享，推动信用联合惩戒，推动建立综合执法系统和食品药品可追溯体系。

（二十）推进信用监管，推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制。

建立健全协同监管平台。有效应用企业信用信息公示系统数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，在省厅制定市场监管部门涉企信息归集资源目录和归集公示工作实施细则基础上,加强内部数据整合，促进市场监督管理部门涉企信息“应归尽归”。加强对失信主体的信用监管。根据省厅安排,推进信用修复制度机制建设,鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。截至目前企业移出异常名录67个。对守信者和失信者实施差异化监管。完善联合惩戒机制,促进失信惩戒措施落地,让市场主体“一处违法、处处受限”。

（二十一）坚决纠正地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。

长白县不断提升政府自律与诚信在市场经济健康发展中的引领示范作用，一是深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。对全县政府部门拖欠企业资金问题进行再次清理，长白县2019年共有1笔欠款，原因为建设长白县体育场馆，共欠长春建设集团股份有限公司628.5万元工程款。目前，县软办已督促欠款单位制定了“拖欠民营企业账款台账明细表”、清偿计划书，县财政局也已将该欠款列入2019年财政预算，将于2019年未偿还完毕。二是开展招商引资违约失信问题自查工作。着力解决政府向投资主体做出政策承诺不兑现、违约毁约、骗商欺商、新官不理旧账等严重侵害企业权益、危害市场公平正义、损害政府形象问题。经过自查，长白县未发现招商引资违约失信问题。

（二十二）坚持对新兴产业实施包容审慎监管。

为深入贯彻党的十九大精神，在共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。落实《关于促进分享经济发展的指导性意见》（发改高技〔2017〕1245号）、《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》（发改办高技〔2018〕586号）、《关于做好促进共享经济加快发展有关工作的通知》（吉发改高技联〔2019〕18号）文件要求，推动我市共享经济加快发展，我县转发了《关于做好促进共享经济加快发展有关工作的通知》白山发改高技联〔2019〕160号文件，并深入贯彻落实党中央、国务院、吉林省委省政府、市委市政府关于发展共享经济的有关工作部署，营造推进共享经济健康持续发展的良好氛围。

（二十三）坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，有针对性地采取措施。

加快整改专题调研发现的问题，提升窗口服务质量和效率“马上办、网上办、就近办、一次办”事项目录。按照省、市要求，为了不断优化营商环境，切实增强政府公信力和执行力，更快更好地方便企业和群众办事创业，以“最多跑一次”事项为基础，围绕全县各部门的行政审批事项及公共服务事项，编制“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单882项，其中能够“马上办、网上办、就近办、一次办”事项704项，四办率达到了79.8%。

（二十四）持续开展减证便民行动，保留的证明实施清单管理，探索实行承诺制。

为全面贯彻落实国务院、省、市政府关于做好证明事项清理工作要求，我县严格按要求逐项进行排查，做到了摸清底数，不留死角。2018年年底，我县证明事项清理统计工作已经完成。此次清理工作涉及28个部门，其中市直部门24个、中省直单位4个。共清理证明事项61项，其中，法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件证明事项50项；地方性法规证明事项6项；政府规章、各级政府和部门规范性文件证明事项5项。

（二十五）五年内把不动产登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日内。

县不动产登记中心本着服务群众，不让群众多跑路，采取急事立刻办结，做到便民利民。“只跑一次”改革台账中25款中的69条和70条，如办结不动产权证时间在原来的基础上7个工作日再压缩到5个工作日。目前，群众和企业在办理登记时提供合法、有效、齐全不动产登记要件的情况下，已经实现“只跑一次”，就能取得不动产权证。本着服务群众和企业，不让群众和企业多跑路，遇到急于办理抵押贷款的用户，采取急事立刻办结，群众和企业到不动产登记中心办理登记业务，查封和解封业务即时即办，其他登记业务也由原来的7个工作日压缩到5个工作日。同时，不动产登记中心对老弱病残提供服务上门办理登记业务，对有困难的群众和企业，不动产登记中心提供办结后送达《不动产权证》和为群众和企业提供邮政EMS快递业务。真正做到便民利民，服务于全县群众和企业办理不动产登记。目前，已办理不动产证书2118，证明597本。

（二十六）大力发展“互联网+政务服务”。

近年来，全省一体化在线政务服务平台不断升级完善，全面推进线上一网通办，逐步实现“网上咨询、网上申报、网上审核、网上办理、网上反馈”，目前，全程在线全流程行政审批管理系统正式上线运行，我县政务服务事项网上可办率达到70%以上，企业、群众办事满意度达90%以上。

（二十七）推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能。

按照（吉政办函[2018]52号）文件要求，行政许可事项必须全部纳入大厅。梳理政务服务事项882项，现确定进入“综窗”事项651项，同时，对招聘综合窗口人员23名进行培训，不断提升业务能力，提高群众满意度。目前，全县行政审批事项部分进驻，各驻厅单位与窗口负责人签订授权委托书，全面推进行政审批事项集中办理、授权到位。下一步，将按照省统筹安排，依托政务服务平台推进“一窗”分类受理，五年内实现全城通办、就近能办、异地可办。

因政务服务中心办公条件有限，正直新建政务服务中心大楼，预计2019年末建成。建成后，将划定政务大厅功能区域，拟设定投资审批类、市场准入类、公共服务类3大审批服务区域，届时我们将提供现代化、设施齐全、功能完善的办事服务大厅。

（二十八）从养老保险、医疗保险等若干领域做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围。

已经实现了养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。网上办理的事项共有5项，分别是：缴费人员增减申报、社会保险缴费申报与变更、社会保险费缴纳、单位参保证明查询打印、个人权益记录查询打印。

实现跨省定点医疗机构县级行政区覆盖，推进跨省异地就医直接结算全覆盖，此项工作由白山市社会医疗保险管理局负责，白山地区为市级统筹，长白县社会医疗保险管理局负责基本信息采集。

（二十九）为大众创业、万众创新提供精准到位的服务，加强“双创”示范基地建设，提高创新成果转化效率，完善对新就业形态的支持措施。

以促进就业为目的，提升服务水平，提高服务质量，积极开展公共就业服务活动，积极为用工单位和求职人员搭建沟通、交流、洽谈的桥梁，充分发挥了职业介绍在就业服务工作中整合劳动力资源，统筹城乡就业的积极作用。残疾人联合会、总工会、扶贫办、组织部、人才交流中心及各乡镇人力资源和社会保障事务所开展“就业援助月”“春风行动”“残疾人援助会”“民营企业招聘周”“大众创新，万众创业”“人才交流暨农特（扶贫）产品展销会”等招聘宣传活动。目前已组织召开专场招聘会两期，组织送岗下乡活动两次。

加强对县内15家重点用工企业动态监测，涉及从业人员1798人（其中：管理岗位290人，普通岗位1074人，技术岗位434人），如果是需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的企业进行重点核查。我县用工状况相对稳定，减员人数较少，没有因生产经营困难的原因（指受中美经贸摩擦影响）导致企业减员。

职业技能培训权力公布职业技能事项管理和服务清单，完善新业态劳动用工管理和服务落实性意见工作指标，我局没有权限制定制定管理和服务清单和配套落实意见，只能按照省厅要求和市人社局管理和服务清单、配套落实意见执行，以前按要求在我局网站公布。

（三十）增加非基本公共服务供给，积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式发展。

根据白山市关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施方案，长白县卫健局组织专业人员，起草了《长白朝鲜族自治县关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施方案》（征求意见稿），下发给各相关部门，经相关部门反馈无异议，待县人民政府审核通过，以政府办名义下发文件遵照执行。

积极开展“互联网+教育示范”和教育信息化，探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。长白县政府制定了《长白朝鲜族自治县教育信息化发展规划（2017——2020年）》（长政发【2017】6号），成立了教育信息化领导小组，以“三六九”行动为抓手，稳步推进教育信息化工作。科研引领保证教育信息化工作目标与方向。2019年，我县教育信息化投入资金 267万元，其中义务教育薄弱能力提升与改善工程资金218万元，学校自筹资金16.8万元，另外，每年投入学校宽带入网运维费用33.1万元。目前，全县中小学全部达到100M光纤入校园，宽带接入率100%。全县中小学现有多媒体教学一体机270套，办公计算机380 台，教学计算机700台，达到每生一机的标准。加强与优势企业合作，整合多方优质教育资源，在共建共享机制上聚集发力。一是由吉视传媒有限公司先期投入，为我县建设5间录播教室，全面推进实施城乡专递课堂、同步课堂，实现对农村薄弱学校教育资源上的精准帮带。二是依托武汉天喻国家教育资源平台，建成了长白县教育资源云平台，并已投入使用。广泛应用省教育资源公共服务平台，中小学专任教师都注册了网络学习空间。

长白县教育局积极贯彻落实教育信息化2.0行动计划，积极组织全县教师参加国家、省、市举办的各项教育信息技术培训、教学技能大赛、优质课大赛，论文、案例征集等活动。全县62青年教师参加了“青椒计划”培训，有4人被评为优秀学员，其中1人因成绩突出而有幸参加了南京研学营活动。教育信息化大赛报送参赛作品20件，2019年“暑期兴成长计划”教师网络培训参学人员126名，全部成绩合格。在“能力提升工程1.0”阶段，我县专任教师全部参加了“国培计划”“能力提升工程”的专项培训项目，并且100%通过了考核。目前我县建立了以省资源平台为主导，以东师理想云资源、CCtalk平台、美篇、优酷、101教育PPT、QQ学科群等为补充的集师德培训资源、学科教学资源、班级（校园）文化资源为一体的培训资源系统，多元化共建共享资源平台，打造智慧校园。全县教师在常态教学中信息技术与学科教学充分融合，利用国家资源平台和地方资源平台获取教学资源，利用网络流行软件进行教学成为常态，实现市县教育信息化资源应用的一体化。2019年4月县教育局组织参加了在北京举办的2019年中国教育创新20+论坛年会，长白县教育局在会上作了交流发言。

（三十一）加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革。

按照省市相关要求，我县2019年5月中旬已下发《关于各级各类公共服务企业进驻政务大厅开展服务的通知》，已经完成供水、电力、吉视传媒等各类公共服务企业进驻大厅，开展咨询指导，信息查询，开户，过户及注销事项申办等相关服务。对窗口工作人员进行业务培训，接受政务大厅管理机构统一管理。

长白县公证处全面推行“只跑一次”改革，实现了公证机构与政府相关部门信息系统对接，提高了工作效率。一是针对相对简单的委托、亲属关系、学历等公证，公证人员会详细地向申请人说明需要准备的身份证、户口簿、亲属关系、学历等材料，争取使当事人在材料完备的情况下一次性办结相对简单的公证事项。二是针对相对复杂的公证事项，公证人员会为申请人开具办理公证需要准备的材料清单，详细载明需要准备的身份证、户口簿、财产证明、死亡证明、亲属关系等相关材料，并告知当事人如在搜集材料的过程中有任何疑问，均可随时咨询，从而最大限度地为当事人提供方便。截至目前，公证处共办理各类公证687件，其中：国内民事358件，涉港澳台6件，涉外323件，继承、遗嘱、委托、涉外等与老百姓密切相关的公证事项达到95%。

简化城市水报装行动中存在办理时限长、申请材料多、办理程序复杂等问题，为进一步规范我县城市供水报装办理事项，进一步优化办理程序，并取消一切不必要的证明事项，根据各企业实际情况，供水报装时限由原来45天压缩至15天，压缩了30天，供水报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成供水设施建设，竣工验收后直接办理接入。报装程序优化后将实现申请人报装工作一次办好，并能进一步提高企业、群众办事的便捷度和满意度。

（三十二）打造全省一体化在线政务服务平台。

全国一体化在线政务服务平台正式上线，基本实现互联互通，以网上办事大厅为政务服务门户的政务服务体系初步建立，我县行政审批及服务事项已网上公开。

（三十三—三十四）政务信息资源共享工作情况。

因政务信息资源共享工作依托政务外网，我县目前县域政务外网正在建设中，建设完成后，可实现相关工作。

（三十五）完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定法规规章。

县市监局全面推广“吉林省市场主体e窗通”系统，实现商事登记全程电子化。全面推行电子营业执照，实现企业开办中相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程“最多跑一次”。

（三十六）构建营商环境评价体系，引入第三方评估。

积极配合省、市开展营商环境第三方评估工作，召开长白县营商环境考评工作推进会3次，组织协调各相关部门认真梳理本部门涉及的评估内容，做好相关数据、佐证材料、汇报材料、企业名单的报送工作，并及时填报第三方评估系统。

二、我县暂不涉及的项目

1. 推动“一枚图章管理审批”试点，优化融合审批前的评价评估环节（18）

2.做好省投资项目在线审批监管平台与全国平台一体化链接。（19）

3.推进海关、检验检疫业务全面融合（28）

4.完善国际贸易“单一窗口”。（29）

5.督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施。（42）

6.海关领域“双随机、一公开”作业模式。（47）

7.推动众创空间向专业化方向发展。（76）

8.进一步优化对创业创新型企业的服务。（77）

三、存在的问题

1.重新梳理政务服务事项。在梳理本级政务服务事项等数据时存在各部门配合不到位，数据统计不精确，业务不熟导致效率不高。各单位在政务服务平台认领事项，存在本级事项认领不了，又不能新增等问题。

2.进驻大厅部门共23个，常驻单位14个，办理事项总数660项（包含分厅事项数）。存在进驻事项比例不高的问题，因政务服务中心办公条件有限，正直新建政务服务中心大楼，预计2019年末建成。建成后，将划定政务大厅功能区域，拟设定投资审批类、市场准入类、公共服务类3大审批服务区域，届时我们将提供现代化、设施齐全、功能完善的办事服务大厅。

3.由于单位进驻审批事项多，涉及的有些业务要求高，而上级部门下放权限时，相关业务培训、政策指导不够及时到位，导致一些审批事项掌握不具体，工作衔接不畅，存在个别问题不能及时向办理人员答复，需不断加强学习，提高业务能力。

4.“一窗受理、集成服务”有待深化的问题。自“一窗受理、集成服务”工作的全面开展，对“人、才、物”都提出了更高的要求，为更好地满足企业和群众的申办需求，树立良好的政务服务形象，现正在全县范围内招聘综合窗口业务人员。

5.人才短缺的问题。长白县政数局同时肩负行政审批改革的重任，现有工作人员是按照“编随人走”的原则进行隶转，但由于业务众多，人员过少，工作人员身兼多职，有时分身乏术。具体业务专业人员奇缺，不懂业务又无法协助，存在人员短缺的问题，导致工作无法有效开展。

6.政务服务事项网上可办率情况。全县政务服务事项网上可办率约56%。全流程行政审批综合管理系统与部分部门业务系统资源目前还无法充分共享，按照部门自行录入权责清单平台结果，经办人员在受理一项业务时，往往要多次反复录入资料信息，增加了工作量，导致网办率较低。

四、整改措施及下一步工作计划

1.重新梳理政务服务事项。牵头全县相关部门，重新梳理本级权责清单，规范事项录入，完善填报信息，确保事项准确、数据详实，为今后相关工作的开展提供保障。

2.加强业务培训打造专业团队。县政府召开常务会议，为破解人才短缺的问题，面向社会招聘23名专业服务人员，并沟通省政数局进行培训学习，缓解人才短缺的问题。

3.加强事项进驻完善综窗功能。年底前全面完成政务大厅“一窗受理、集成服务”改革。

4.完善综窗的服务功能。已经完成供水、电力、电信等各类公共服务企业进驻大厅。共梳理政务服务事项882项，现确定进入“综窗”事项651项，同时，对招聘综合窗口人员进行培训，不断提升业务能力，提高群众满意度。

5.牵头重新梳理网办率。重新发布通知，加强对各部门对政策的解读，对网办的理解，牵头各部门完善对权责清单系统事项要素的录入，实事求是填报信息，采集数据。

6.创新思路加强分厅整合。优化提升政务大厅“一站式”服务功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，取消“一事一窗口、一人以业务”的审批模式，建立完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行“一窗受理，集成服务”，实现“一窗通办”，确保企业和群众到现场办理的事项“只进一扇门”，打造“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式。

 

                                                                            长白县政务服务和数字化建设管理局

                                                                                     2019年12月18日