长商字［2023］93号

 

按照《国务院安全生产委员会关于印发〈全国城镇燃气安全专项整治工作方案〉的通知》（安委〔2023〕3 号）《吉林省安全生产委员会文件〈关于印发吉林省城镇燃气安全专项整治实施方案〉的通知（吉安委〔2023〕11 号）》《长白朝鲜族自治县城镇燃气安全专项整治实施方案》（长安委办〔2023〕69号）要求，结合我县商贸领域实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻落实习近平总书记关于燃气安全重要指示精神，贯彻执行省市县各级安全生产决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，统筹商务发展和商贸安全，坚决扛起燃气安全专项整治行业管理部门责任。以燃气安全专项整治全方位大起底、全链条大整治、全领域大推进为契机，牵引推动餐饮业燃气安全专项整治取得实效，为推动建立商务领域安全管理长效机制奠定基础。

二、主要任务

按照《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》《吉林省城镇燃气安全专项整治实施方案》部署要求，排查整治的“餐饮企业”范围为使用燃气（包括管道天然气、瓶装液化石油气等）的从事餐饮服务的企业、个体工商户。发挥商务主管部门职能作用，统筹各类监管资源，依托城镇燃气安全专项整治工作专班平台和商贸安全跨部门协作联动机制，全面推进商务部门责任分工落实，有效排查治理燃气安全突出问题和风险隐患。

（一）深入排查整治落实企业主体责任突出问题。

不断加强商务领域事中事后监管，指导督促餐饮业经营单位贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用燃气的餐饮经营单位加强安全管理，落实安全防范措施。深化推动重大事故隐患排查整治行动明确的生产经营单位主要负责人六项重点任务，采取专家指导、精准培训、联合检查和通报约谈、移交执法等具体举措，有力推动主要负责人落实“第一责任人”责任。加强餐饮企业未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业重大事故隐患的排查整治。对餐饮企业建立安全生产管理制度，对从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况加强督促指导，发现的相关问题线索及时移送应急管理和消防救援部门。

（二）深入排查整治燃气使用环节安全风险隐患。

深化2022年全省城镇燃气安全排查整治工作、重大事故隐患排查整治2023行动和人员密集小场所事故隐患专项排查整治行动关于燃气使用环节安全防范部署要求，配合消防救援和城镇燃气主管部门做好燃气使用环节安全管理。按照商务主管部门职责分工督促餐饮企业严格落实安全用气主体责任，建立完善安全用气责任制、用气操作规程和燃气事故应急处置方案等规章制度。督促使用燃气的餐饮企业改善用气环境，使用合格的气瓶、减压阀、连接软管和灶具，正确安装燃气泄漏报警器。对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100公斤但未设置专用气瓶间、连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正并移送消防救援部门，逾期不改正的移交消防救援部门责令停止使用、可以并处罚款。

（三）深入排查整治餐饮行业消防安全问题隐患。

配合消防救援部门加强餐饮行业消防安全管理，深化消防安全重大风险隐患排查整治行动和人员密集小场所专项排查整治效果，重点排查整治餐饮经营场所落实消防安全管理责任，疏散通道、安全出口畅通情况，使用易燃可燃材料装饰装修、营业期间装修施工和电气焊作业、消防设施缺损无水、电线私搭乱接、违规住人等消防安全风险隐患。对餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法依规责令限期改正并移送消防救援部门，逾期不改正的移交消防救援部门实施处罚。

（四）聚焦餐饮场所“问题环境”推进源头治理。

全面彻底贯彻落实国务院和省安委会燃气安全专项整治部署安排，以及省住房和城乡建设厅、省商务厅等部门印发《加强吉林省瓶装液化石油气安全管理实施意见》要求，以敢于担当的勇气和敢于斗争的魄力，紧盯餐饮经营场所“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题灶具”“问题环境”等突出问题，将追根溯源作为全链条“大起底”和餐饮场所燃气使用环节问题隐患排查整治的主要突破口，及时移交发现的问题线索和违法违规行为，坚持从根本上消除隐患、解决问题。

1.发现餐饮企业使用禁止使用的“气液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，及时移送市场监管部门。

2.发现餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口、疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，及时移交消防救援部门。

3.发现管道燃气经营企业未对使用管道燃气的餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种及以上起源等安全用气要求的，及时移交城镇燃气主管部门。

4.发现城镇燃气充装企业违规充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或翻新等气瓶的，及时移交市场监管部门。

5.发现瓶装液化石油气经营企业未要求其送气人员在送气时开展随瓶安检的，违规向餐饮企业配送工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的，及时移交城镇燃气主管部门。

6.发现工业燃料生产企业以及经营企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，及时移交应急管理部门。

三、工作安排

（一）集中起底攻坚阶段（2023年8月至11月）。全面深入贯彻执行各级城镇燃气安全专项整治部署安排，紧密联系重大事故隐患专项排查整治行动阶段性部署要求，会同消防救援、应急管理、市场监管和城镇燃气主管部门等，对餐饮企业燃气安全全链条风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”，全覆盖、无死角开展排查治理，建立完善排查整治台账，切实消除餐饮企业燃气安全突出风险隐患。

1.排查方式要实实在在。按照地方人民政府统一部署安排，积极协调城镇燃气主管部门和消防救援、市场监管、应急管理以及公安等相关部门和街道（乡镇），开展跨部门联合检查，避免多头检查、重复检查。坚持排查治理与指导服务同步推进，加强对燃气法律法规、标准规范的解读和燃气安全常识的宣传，指导督促餐饮企业依法依规自查、依法依规整改。

2.排查整治要精准有效。严格执行燃气安全标准规范，对标对表现场排查治理餐饮企业安全风险隐患要组织燃气、特种设备和消防专业人员参加。紧密联系餐饮企业规模、从业人员数量、安全风险和经营状况等因素，精准研判问题隐患整改的标准和整改措施。在摸清底数、建立完善餐饮企业基础信息台账的基础上，建立安全隐患排查整治台账，实行清单管理、动态管理。

3.问题移交要跟进闭环。对燃气使用环节发现的安全隐患要指导督促餐饮企业立行立改，无法立即整改到位的要确定有效管控措施，彻底消除隐患。对排查发现的餐饮场所“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题灶具”“问题环境”等突出问题隐患和违法违规行为，及时移交有关监管和执法部门，并形成记录备查，跟进处理结果。

（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）。在集中攻坚的基础上，持续深化推进突出问题风险隐患排查治理，推动餐饮企业建立燃气安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，巩固整治整改成果，切实防范“老毛病”不断。要盯牢突出问题和风险隐患排查整改，全面彻底整治不留死角；要及时开展专项整治“回头看”，防范餐饮企业改不到位、久拖不改、改出隐患；要盯紧燃气经营、配送、使用等环节责任链条，推动使用环节突出问题的源头治理，从根本上防范化解餐饮场所燃气安全重大风险隐患。

（三）建立长效机制阶段（2024年7月至2025年底）。在城镇燃气安全专项整治集中攻坚、巩固提升的基础上，加强餐饮业燃气安全管理特点规律的研究探索，加强燃气使用环节安全隐患深层次矛盾问题的分析研判，基本厘清餐饮业燃气安全管理责任分工，深化餐饮场所燃气安全管理创新措施，推动餐饮业燃气安全标准规范、日常管理、隐患整改、问题移送、监管执法等燃气安全管理规范化、制度化基础建设。深化餐饮业燃气安全管理部门协作联动机制，推动建立商务、应急、住建、市场和消防救援等部门参加的跨部门联合检查、调研指导、研判会商、信息通报和移送反馈等协同规则，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的新局面。

四、保障措施

（一）设立商务领域燃气安全专项整治领导小组。

在县商务局安全生产领导小组组成及职责分工基础上设立燃气安全专项整治领导小组，主要任务是结合全面推进落实重大事故隐患排查整治行动，全面加强商务领域燃气安全专项整治的组织领导，高站位谋划部署落实部门责任分工的具体措施，定期研究解决专项整治重大问题，深入推动商务系统任务分工落实。

（二）设立商务领域燃气安全专项整治工作专班。在商务领域燃气安全专项整治领导小组的领导下，设立由商务部门分管领导和安全生产机构人员组成的工作专班，负责统筹协调商务部门和专项整治工作专班办公室，协调解决燃气安全专项整治中的重要问题和主要事项，组织实施专项整治重要部署和重点活动。

（三）设立商务领域燃气安全专项整治工作指导组。由局领导、安全监督人员和专家组成指导组，采取明查暗访、部门联合执法检查等方式，推进专项整治部门责任分工和各项措施有效落实。

五、工作要求

一是切实加强组织领导。以“时时放心不下”的责任感，贯彻执行“三管三必须”实施细则部署要求，深刻汲取典型事故教训，深刻认识燃气安全对商务事业高质量发展的关键性作用，牢牢抓住城镇燃气安全专项整治历史契机，主动上前一步，将燃气安全作为餐饮业安全管理的重中之重，既抓治标、更重治本，着力破解制约餐饮业燃气安全管理落实的瓶颈问题。切实采取有效措施推进相关部门责任分工，推进餐饮经营单位落实主体责任，加强统筹协调和督导检查，强化联合执法和跟踪督办，确保商务领域燃气安全专项整治取得实效。

二是始终坚持问题导向。结合部门职责和安全生产任务分工，把燃气安全纳入商贸领域安全风险研判的重要内容，集中精力研究破解餐饮业燃气安全管理基础薄弱、部门管理职责不清和企业主体责任不落实的深层次问题，有效解决检查和治理方面的顽疾。针对商务领域燃气安全管理的特点，紧盯突出问题源头不放，切实做到隐患不查清不放过、原因不查清不放过、隐患整改不彻底不放过，防止专项整治走过场、宽松软。通过督导检查、明查暗访、约谈提示、警示通报等手段方法持续加大整治攻坚力度，确保燃气安全重大风险隐患管控到位、突出问题整改到位。

三是创新具体举措办法。针对不同地区、不同行业燃气安全突出问题，谋划研究具体举措和管用招法，推动建立完善燃气安全防范机制性措施。采取宣传培训、现场检查、调研指导、提示告知等多种形式，加强燃气安全最新部署要求和安全常识的宣介。采取专家指导服务、部门联合执法以及警示、移送、约谈等多种举措，推动提升餐饮企业主要负责人安全意愿和风险防范能力。

 

 

                   长白朝鲜族自治县县商务局

                          2023年9月11日