长白朝鲜族自治县商务局贯彻落实“三管三必须”实施方案

 

长商字［2023］119号 

 

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”是法定原则，是践行习近平总书记“人民至上、生命至上”新发展理念的基本要求，也是商务主管部门从源头上防范化解重大安全风险的根本途径。商务局坚定执行习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府等各级安全生产决策部署，主动上前一步，着力履职尽责，取得积极成效。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府等各级安全生产决策部署，贯彻执行安全生产“十五条硬措施”和安委会具体要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”,建立完善商务系统安全生产责任体系，聚焦有效解决责任落实不到位、防范措施不到位、隐患整治不到位等问题，将深化重点行业领域安全生产专项整治整改作为长期任务，为商务事业高质量发展营造良好安全环境。

(二)基本原则。

一是牢固树立以人民为中心的发展思想，以公开透明的法律法规和规则标准作为监管依据，严格落实部门监管责任，推动建立全方位、多层次管理体系，大幅提升发现问题和处置风险能力。

二是加强商贸领域安全生产风险隐患分析研判，推动重点行业、重大风险隐患防范体系建设，推进商贸领域安全生产监督管理长效机制建设，补齐短板、堵塞漏洞，切实把该管的管好、管到位。

三是坚持创新举措、务实高效。以敢于担当的勇气和抓铁留痕的魄力，创新商贸行业安全管理理念和方法，科学配置管理资源，深化实在管用方式方法，推进多种形式具体措施齐头并进，提升行业管理的精准性和有效性。

四是坚持协调联动、齐抓共管。聚焦具体监事项，逐项厘清责任链条，明确责任分工，建立完善商贸领域安全生产部门协作联动机制措施，切实增强齐抓共管合力，推动部门联合监管效能。

二 、履行安全生产责任

加强安全生产工作的组织领导。贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《吉林省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》等规定，自觉担起政治责任，主动上前一步，把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容。坚持和加强党组对安全生产工作的领导，把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入日常学习中，跟进学习贯彻落实习近平总书记安全生产重要指示精神。党组会每季度至少专题研究1次安全生产工作，研究解决安全生产领域重大问题。

加强商务领域事前事中事后管理。贯彻落实《安全生产法》《吉林省安全生产条例》等法律法规要求，切实按照部门“三定”职责，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可方面加强商贸领域安全生产工作。强化行业主管部门业务统筹职能作用，坚持促进行业发展和实施安全监管“两手抓、两手都要硬”,将安全生产作为商务领域事前事中事后管理的重要内容，与业务工作同时安排部署、同时组织实施。加强行业风险监测评估和发展态势研究，聚焦问题多发和高风险领域，及时查找漏洞，推动从源头上解决问题，防范化解重大风险。

三 、安全生产领导小组组成

组  长：姜思柱（党组书记、局长）

副组长：刘文利（副局长）

王  有（边贸中心主任）

张  亮（边贸中心副主任）

赵祥旗（边贸中心副主任）

成  员：杜城志（内贸科科长）

        娄  斌（外贸科负责人）

        赵诗禹（党办主任）

        张  宇（粮管科负责人）

        徐  露（招商科科长）

        盛  斌（行政办负责人）

        毛福吉（综合科负责人）

内贸科负责全县商务系统安全生产管理和指导工作，制定和组织实施本系统安全生产发展规划和年度工作计划、规章规程及技术规范；指导督促所属单位加强安全管理。负责家庭服务业、家电维修服务业、美容美发业、洗染业、人像摄影和沐浴业以及餐饮配送服务行业的安全生产管理，负责餐饮业、住宿业安全生产管理工作。负责拍卖、旧货流通、旧电器电子产品流 通、再生资源回收行业安全生产管理，负责商贸物流行业安全生产管理工作。责报废机动车回收拆解行业安全生产管理，负责汽车流通行业安全生产管理工作。负责成品油流通行业安全生产管理工作。

外贸科负责参加中国国际进口博览会等贸易促进活动的安全生产工作。参加“广交会”等贸易促进活动的安全生产工作。招商科负责指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作。指导督促商务领域展览活动的安全生产工作。

粮管科负责全县粮食领域和国储粮库的安全生产管理工作。行政办负责机关安全生产工作、安全生产专项经费使用管理工作。

综合科负责协调安全生产教育培训活动。

党办负责协调安全生产宣传工作。

四、强化行业领域重大风险隐患排查治理

强化落实企业安全生产主体责任。把推进企业主要负责人严格履行“第一责任人”责任作为安全管理的主线，深化商务领域“安全生产明白人”活动，推动生产经营单位和商务部门管理人员成为安全管理方面的“明白人”。深化拓展“安全生产大讲堂”辅导讲座功能，不断完善分行业分区域精准培训机制。指导督促重点行业企业和规模以上企业通过自身培养和市场化机制建立安全生产技术和管理团队。多措并举推动商贸领域生产经营单位加强安全生产基础建设，推进应急预案“实战化”演练、安全生产标准化创建和“双重预防机制”建设。

强化重点行业风险隐患排查整治。深化重大事故隐患专项排查整治2023行动和城镇燃气安全专项整治等排查整治成果，持续深入开展商贸领域安全生产风险隐患排查整治，紧盯成品油流通、旧货流通、报废机动车回收、再生资源回收、商贸物流和居民服务业以及批发、零售、住宿、餐饮等行业领域，坚持源头治理，从根本上有效防范化解重大风险隐患。突出重点行业和关键时段，聚焦重点企业、突出问题和第一责任人，有针对性地排查整治商贸领域重大事故隐患。紧盯突出问题整改不放，对问题隐患整改实施闭环管理，切实防范隐患整改不到位出现各类生产安全事故。

强化商贸领域安全生产宣传培训。加强对生产经营单位《安全生产法》《消防法》的宣传，深入开展“安全生产月”“全国消防安全月”和“全国防灾减灾日”等主题宣传活动。指导督促企业建立健全安全教育培训制度，严格落实先培训后上岗和持证上岗制度。紧密联系商贸领域安全管理特点，通过现场指导服务和开展观摩交流活动等多种形式组织安全生产培训。

五、加强商贸领域安全生产支撑能力建设

坚持常态化聘请专家参与现场检查和风险隐患治理，深入基层开展指导服务，推动提升商务部门安全管理专业能力。加强新形势下商贸领域安全生产特点规律的调查研究，坚持深入基层开展常态化“面对面”指导，把安全生产领域突出问题整改与商务领域重点工作结合起来，统筹谋划、协调推进任务分工落实。采取宣传培训、现场检查、调研指导、提示告知等多种形式的宣介。

推动部门协同联动齐抓共管。贯彻落实国务院《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》要求，推动建立完善应急管理部门、商务、住建、市场、交通、公安等部门和消防救援机构参加的商贸领域跨部门安全监管机制，研究跨部门联合检查、调研指导、研判会商、信息通报、移送反馈等运行规则，推动各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同管理。对发现属于其他部门监管职责的重大事故隐患和违法违规行为，及时移送相关部门处理，跟进处理结果。

 

 

长白朝鲜族自治县商务局

2023年11月10日