为全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、省第十二次党代会和市第八次党代会精神，按照省“一主六双”高质量发展战略要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，充分发挥乡村旅游在稳增长、促消费、惠民生等方面的重要作用，推进我县乡村旅游发展，提升我县旅游经济综合竞争力，现结合我局实际，制定如下实施方案。

　  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，充分发挥乡村特色资源优势，坚持“三产融合”，立足生产、生活、生态“三生同步”，围绕农业、文化、旅游“三位一体”，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，实施乡村旅游“十百千万”工程，加快把乡村旅游规模做大、产品做精、特色做足、品牌做强，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，打造长白县乡村旅游“升级版”，走出长白县乡村旅游“新路径”，为长白县全面振兴全方位振兴提供有力支撑。

二、发展目标

——品质提升。产品从单一型向多元化转变，实现培育县域乡村旅游集聚区，打造乡村旅游精品村、精品旅游民宿、精品节庆、精品线路、工业旅游示范点，培养100名乡村旅游经营管理、创意设计、专业技能、文化传承、市场营销等人才。打造“一带多园”即沿江沿路经济带和民俗旅游、乡村旅游、健康食品、对朝合作、高端旅游度假等园区，重点发展乡村旅游支柱产业的目标。

——基础进一步完善。以“干净干净再干净”为目标，村容镇貌焕然一新，国家级、省级乡村旅游重点村和A级乡村旅游经营单位全部完成“厕所革命”，供电、供水、通信、消防、生态环境、医疗卫生和文化等基础条件明显改善，进一步实现网络预约、预订、结算。加快建成与“生态观光、休闲度假、温泉养生、冰雪娱乐、民俗体验、边境跨国”六大旅游产品体系相适应的基础配套设施和公共服务设施体系。

——贡献显著提高。乡村旅游带动就业人员突破2000人，全县8个乡镇乡村旅游综合收入相当于本县生产总值的比重超过10%，乡村旅游成为本县的主导产业和农民致富增收的重要渠道。

三、发展布局

我县乡村旅游发展尚属开发阶段，在乡村旅游发展中应坚持科学规划、合理布局的原则，根据长白县地形地貌特征、乡村旅游资源分布状况及长白县旅游产业发展规划的构想，依据空间邻近性、整体性、系统性、有机性的空间组织原则，将乡村旅游发展布局总体定位为“三区一带”的空间结构形态。“三区一带”，即：东部乡村——休闲农庄、民俗体验旅游区；中部乡村——农村新貌、生态观光旅游区；西部乡村——农业园区、特色产业旅游区。“一带”——鸭绿江沿线乡村旅游带。

（一）东部乡村——休闲农庄、民俗体验旅游区

1.地理位置：马鹿沟镇、长白镇、金华乡，位于长白县东部，紧邻城区，区位条件非常优越。

2.开发定位：东部乡村旅游区以县城为中心辐射城区近郊。以历史遗迹、人文景观、民俗风情为特色，着力打造以“休闲农庄、民俗旅游、温泉度假”为主题的乡村观光度假游，使之成为长白县乡村旅游发展的精品区域。

3.依托资源：长白山南坡旅游区、塔山公园、果园朝鲜族民俗村、十八道沟温泉、各农家山庄。

（二）中部乡村——农村新貌、生态观光旅游区

1.地理位置：十四道沟镇、十二道沟镇，位于长白县中部，生态旅游资源十分丰富。

2.开发定位：中部乡村旅游区以望天鹅风景区为极核，以望天鹅新村为亮点。依托青山秀水、农村新貌，着力打造以“山地康体、生态观光”为主题的乡野体验、生态度假游，使之成为长白县乡村旅游发展的核心区域。

3.依托资源：望天鹅风景区、望天鹅新村、石门湖水库、绿岛缘山庄、鸭绿江漂流。

（三）西部乡村——农业园区、特色产业旅游区

1.地理位置：八道沟镇、新房子镇、宝泉山镇，位于长白县西部，与临江市接壤, 是鸭绿江沿线(长白段)旅游服务的中转站。

2.开发定位：为游客提供综合接待服务，满足乡村旅游者旅游集散、旅游咨询等需求，体现城市反哺农村的功能。着力打造以社会主义新农村建设为主题的现代乡村典范游，使之成为长白县乡村旅游发展的新兴区域

3.依托资源：八道沟旅游综合服务区、大湖瀑布、北岗瀑布、八道沟生态园、农村特产基地、各农家乐山庄。

（四）一带：鸭绿江沿线乡村旅游带

1.地理位置：马鹿沟镇、长白镇、金华乡、十四道沟镇、十二道沟镇、八道沟镇，贯穿于全县5镇1乡。长白沿鸭绿江流域边境线长260.5公里，其中陆界3.5公里，水路257公里；以鸭绿江风光带为主线，链接境内四大旅游景区，纵贯朝鲜两市四郡。

2.开发定位：以鸭绿江为主打产品，着力打造以鸭绿江风光带为主题的乡村旅游带，使之成为长白县乡村旅游品牌区域。

3.依托资源：长白山南坡旅游区、塔山公园、果园朝鲜族民俗村、望天鹅风景区、望天鹅新村、八道沟生态园、农村特产基地、各农家乐山庄。

四、任务规划

1.实施乡村旅游精品示范工程。培育县域内乡村旅游精品村。培育果园村、金华村、八道沟村等不同类型的乡村旅游精品村，形成乡村旅游融合发展新模式。打造乡村旅游精品民宿。按照“外土内洋”标准，重点打造果园民俗村民宿、十四道沟村爱尚十四●临溪别院旅游民宿、望天鹅新村乡约旅游民宿及三合院旅游民宿成为具有长白特色旧乡土与新乡愁相结合的乡村旅游精品民宿。培育乡村旅游精品节庆。利用冰雪、避暑、红色、森林、康养、温泉、美食、民族文化等特色旅游资源，推出乡村露营节、采摘节、民俗节等具有长白县地域特色的乡村旅游品牌活动。推出4条乡村旅游精品线路。策划培育具有乡土风情、农事体验、滑雪度假、避暑休闲、康体养生、游学研修等复合功能的乡村旅游线路，形成有影响力的自然风景线、历史人文线和生态民俗线，打造集“食住行游购娱”为一体的“慢游”网络。

2.促进乡村旅游业态融合发展。推进与农业融合，不断挖掘农业多种功能和多重价值，大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，开发田园观光、农事体验、自主采摘等乡村旅游产品，打造乡村旅游发展综合载体。依托全县冰雪经济优势，以冰雪旅游引客，提升全县雪村、雪乡、雪镇、建设水平，推进乡村旅游重点村四季常态化运营。推进与森林康养融合，围绕特色林业资源，变绿水青山为金山银山。打造乡村森林休闲游憩、乡村研学、乡村康养系列产品，建设一批设施完备、功能多样的乡村森林康养基地。强化泥粒河国家湿地公园景区基础设施建设，打造生态观光游亮点。探索森林徒步、溪水漂流、现代养生、休闲垂钓等特色森林游产品，逐步形成“赏森林美景、采生态果蔬、住丛林人家、享天然氧吧”的林业旅游新业态。推进与中医药健康旅游融合。依托绿色中草药材、道地药材、食药同源产品及制品、森林致电零化势资源，开展中医特色旅游服务，加强优势旅游资源和中医药特色养生保健资源的挖掘和整合，在乡村开辟中医药旅游、养老、康养等多样化健康服务，发挥长白县灵芝、野山参、北五味子、对开蕨等中药材的资源优势，促进医养结合，打造一批以中医药健康和养生宜居为主题的特色乡村。

3.实施乡村旅游“后备箱”工程。鼓励和支持农民将土特产品、手工艺品就地就近销售，推动农林牧副渔等产品向旅游商品转化。支持乡村旅游重点村建设电商服务站、农副土特产品商店，推进果园村电商销售馆“网货下乡、土特产进城、农产品代销”城乡双向流通渠道建设，为其他乡村旅游重点村起到模范带头作用。发挥地域文化优势，加强创意设计，推出一批体现长白文化特色、具有民俗特点的系列乡村旅游商品。

4.丰富乡村旅游文化内涵。传承乡村文化，留住乡愁记忆。支持乡村保护、利用好优秀传统文化资源，通过传统手工艺、优秀民族歌舞等传承发展，持续推动乡村旅游文化延续。开发朝鲜族传统民俗文化旅游项目，激发群众参与热情。推动非物质文化遗产与乡村旅游融合发展，支持非遗项目、传承人走进乡村旅游重点村，丰富乡村旅游文化内涵。建设乡村大舞台，“文化下乡”活动在乡村旅游重点村安排的活动不少于1/3，定期组织作家、画家、文艺工作者、非遗传承人等在乡村旅游点展演和传技。

5.突出乡村旅游文化特色。有效利用干沟子古墓群、农业遗迹、传统建筑及非物质文化遗产等，培育朝鲜族传统民俗表演村等“非遗”村落。依托历史文化生态资源，打造一批画家村、摄影村、影视村。支持引入地方艺术形式，推出朝鲜族歌舞村特色乡村，扶持和培育一批地方特色鲜明、民族风情浓郁的文艺演出队伍，积极推出一批精品演出剧目，把《灵秀长白》等歌舞演艺秀打造成为具有广泛影响力和竞争力的国内一流高端文化旅游产品。

6.举办乡村旅游文化活动。充分挖掘本县乡愁元素符号，依托传统民俗文化氛围，建设乡村文化博物馆、乡村慢村，打造山会、庙会、乡村大集等精品乡村文化活动。开展“送文化到基层”及乡村旅游文化惠民演出系列活动，让农民群众在家门口看大戏、赶文化大集、享文明新风。开展“旅行社与乡村旅游景区”互联互动行动，以全域旅游公司为主导，带领全县旅行社组织乡村旅游专题活动,拓展乡村文化旅游市场。

7.加快发展特色民宿。推动果园村、金华村、十四道沟村等自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施完善的村镇打造特色民宿集群，形成梯次配置合理、特色主题鲜明的民宿发展格局。加强主题客房、特色餐饮、农事体验、亲子研学等体验产品和项目开发，建设适应不同需求的特色民宿。实施移动通信信号和无线局域网全覆盖，为游客提供便捷、安全的民宿预订、登记、信息查询和支付服务。制定民宿单体经营用房、消防安全、治安管理、食品卫生、服务规范等行业标准，指导民宿规范有序、健康发展。鼓励适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。公安、住房城乡建设、消防、生态环境、市场监管等部门要坚持政策协同，建立快速便捷的准入机制，旅游民宿不纳入公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查行政许可范围，办理特种行业许可证时，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查行政许可不作为必须要件，相关部门按职能加强监管。

8.研讨乡村旅游标准体系。积极探索吉林省乡村旅游业态、服务质量等级等相关标准、吉林省乡村旅游经营单位服务质量等级评定标准和管理办法、丙级旅游民宿评定和复核管理办法备案，研讨落实具有吉林特色的乡村旅游标准体系，引领乡村旅游科学规范化发展。

9.打造乡村旅游品牌形象。深挖特色，树立“爱上长白”IP品牌，提升我县乡村旅游整体水平和形象。鼓励各乡镇整合优质乡村旅游资源，突出一批特色鲜明、优势明显的乡村旅游品牌，构建全方位、多层次的乡村旅游品牌体系。丰富手段，通过线上、线下多种方式扩大宣传，塑造乡村旅游精品、形成品牌认同。同时做好示范引领，鼓励支持资源禀赋好、基础设施完善、带动效益强的乡村旅游经营单位创建A级景区、旅游度假区等品牌，推动特色优质农特产品进星级宾馆和A级景区，扩大乡村旅游知名度和影响力，形成长白名片。

五、政策支持

（一）加强乡村旅游资金支持。

根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要，通过省级旅游发展专项资金，对新评4A级景区重点村、4A级以上乡村旅游经营单位和等级民宿按照相关标准给予支持，出台支持乡村旅游发展的奖励措施。

（二）完善乡村旅游人才队伍。

多层次开发乡村旅游人力资源，全面提高乡村旅游从业人员的经营管理、市场营销、餐饮客房管理、接待礼仪、安全卫生、民俗文化讲解等方面的知识素养和实务技能。对符合条件的乡村旅游带头人、返乡创业带头人等开展培训。

（三）优化乡村旅游发展环境。

加强试点示范，及时总结推广典型经验做法，以点带面，打造乡村旅游样板。要把推进乡村旅游发展与乡村建设、农业农村现代化紧密结合起来，广泛深入发动有关部门支持并投入到乡村旅游建设中。要加大对乡村旅游发展工作的宣传力度，及时报道乡村旅游的新进展、新成效、新经验，宣传好先进典型，大力营造全社会关注、支持、参与的舆论氛围。

六、保障措施

（一）强化组织领导。文旅局促进乡村旅游发展领导小组办公室设在产业发展科，负责乡村旅游工作筹划、指导、组织和协调工作，各科室、基层单位要发挥联动作用，狠抓落实，强力推进乡村旅游工作。

（二）强化宣传推广。充分利用新媒体、节庆推广、文化活动等载体，开展全方位、多层次的乡村旅游重点景区、线路产品和乡村旅游品牌的宣传营销，线上线下互动，鼓励旅行社、乡村旅游经营单位开展专业的市场销售和网络营销，引导拉动乡村旅游发展和消费。

长白县文旅局促进乡村旅游发展领导小组

 

组  长：关  爽   县文广旅局党组书记、局长

副组长：王振东   县文广旅局副局长

周  鑫   县文广旅局副局长

易秀娟   县文广旅局副局长

成 员： 王艺欣   县文广旅局综合科科长

万利平   县文广旅局产业发展科负责人

马志刚   县文广旅局市场管理科科长

潘  赫   县文广旅局宣传推广科负责人

宋立霞   县文广旅局文化艺术科负责人

蒋维同   县文广旅局体育科负责人

孟兆君   县文广旅局党办负责人

刘蓓蓓   县文广旅局文化馆负责人

张永坚   县文广旅局图书馆负责人

郜炳琨   县文广旅局博物馆负责人

李  强   县文广旅局执法大队负责人

金  兰   县文广旅局歌舞团负责人