长白县应急管理局2022年法治政府建设

工作报告及2023年工作安排

2022年以来，我局认真学习领会“习近平总书记”关于法治政府建设的重要指示精神，全面贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的部署和要求，在县委、县政府和上级部门的领导下，我局认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取有效措施，较好地完成了法治政府建设各项工作，现将我局2022年工作开展情况总结如下：

一、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责及主体职责情况方面。

我局主要负责人作为局履行推进法治建设第一责任人，将建设安全生产领域法治工作摆在了全局工作的重要位置。凡涉及全局改革、发展、稳定，关系干部群众切身利益的重大问题的重大事项，局党委均会议讨论。局党委将法治建设成效作为衡量班子和中层干部工作实绩的重要内容，加强本单位全员法制力量建设，不断提高全局人员的思想政治素质和行政执法能力。

（一）梳理确认执法主体，建立健全行政权力清单制度

2022年以来我局按照县政府要求，以“权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效”为原则，以“行政权力进清单，清单之外无权力”为目标，确认执法主体。对全局权责事项重新梳理，共计梳理权责事项140项，其中：行政许可事项6项；行政处罚120项；行政给付1项；行政奖励1项；行政检查1项；其他权力事项11项。同时明确了行政权力实施的主体、权力来源依据、办理流程及相关责任，我局严格按照权责清单内容开展依法行政工作。

（二）进一步完善依法行政制度

推进行政规范性文件合法性审核机制。制定了长白县应急管理局《重大行政执法决定法制审核制度》，对适用一般程序的重大行政处罚案件需由局内设的法制机构进行合法性审查。

（三）加强事中事后监管，推进行政执法信息化建设和信息共享

及时公示行政执法信息。我局以“谁执法，谁公示，谁负责”的原则，依据有关政策法规和“权责清单”，要求对做出的行政许可及行政处罚信息必须及时报送。

实施行政执法过程全记录。我局涉及安全生产执法科室均装备了行政执法记录仪，要求对执法过程进行全程记录，作为加强执法监督、规范执法行为、预防矛盾冲突的重要举措。

制定随机抽查事项清单。在我局制定的随机抽查事项清单基础上，进一步明确了抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。并在实施细则中规定，随机抽查事项清单应当根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。

建立“双随机”抽查机制。为规范系统日常监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，全面推行“双随机一公开”监管模式，我局制定了《随机抽查工作实施方案》。

（四）加强执法队伍建设，提高行政执法水平

完成行政执法证件清理换发工作。我局严格实行执法人员资格管理制度，按照县政府要求，对局机关及执法单位全部执法人员进行了清理换发行政执法证件工作。

我局每年都要组织多次执法人员培训，同时参加法律专业的系统学习，从而大大提高执法人员的业务能力。

（五）组织案卷评查，规范行政处罚案卷管理。

认真开展行政执法案卷评查活动。每年我局组织相关执法人员对局属各执法科室行政执法案卷进行评查,重点针对行政处罚的合法性和适当性，从立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达和执行阶段及案卷档案保存阶段全部进行了评查。

三、建设诚信政府方面

按照县政府制定的《政府诚信建设实施方案》建立完善了各项制度，并且在信用长白网站，互联网＋监管平台，国家应急管理局安全生产信用信息管理系统，国家企业信用信息公示系统，对单位监管企业各类守信失信行为进行公示和监管。

四、政务服务方面

一是明确岗位责任和相关工作制度；压缩办理时限，在法定时限基础上压缩一半以上，制定审批服务事项办理时限清单并在政务一体化平台上公布了依法设定依据、受理条件、投诉电话和办理流程等信息，此项工作已按要求完成整改。

二是依据依申请行政许可事项清单，将依申请行政许可事项列入审批批办职能，明确授权办理事项，此项工作协调政数局纳入政务大厅。按照相关要求简化办理环节，优化了流程，压减了办理时限。健全完善了首问负责制度、一次性告知制度以及责任追究制度等，将办事责任落实到岗到责任人。

五、行政执法方面

一是加大对行政执法不作为、乱作为的查处力度,向社会公布监督举报电话,对举报投诉经查证属实的,取消行政执法资格;涉嫌违纪违法的,移交纪检监察机关处理。

二是按照《吉林省规范行政处罚裁量权基准办法》要求,对照国家、省、市确定的本系统行政处罚裁量权基准,进一步规范行政处罚自由裁量杈,明确法律依据违法行为违法情节和处罚种类、幅度,对行政处罚内容作出合理细化量化规定,向社会公布。

三是建立健全规范行政处罚裁量权基准的监督机制,通过执法检查、案卷评查、执法评议考核等方式,对行政处罚裁量权基准进行监督，每季度公布一次行政执法指导性案例,进一步规范行政执法行为。

四是加强行政执法监督检查,公布行政执法监督电话,对执法过程中存在的以罚代管、执法“一刀切”、过度执法、滥罚偷罚等问题进行自查整改,规范文明执法。

五是强化党风廉政日常教育,落实党风廉政责任制,加大对行政执法人员违纪违法行为的查办力度

六是严格落实行政执法公示制度,在政府网站公示执法主体、执法人员、权责清单、随机抽查 事项清单、执法对象、案件事实、执法类别、执法结论等信息 执法人员在执法过程中,主动出示行政执法证件和行政执法文书。

七是严格落实重大执法决定法制审核制度,确定重大执法决定法制审核的事项和标准。同时按规定配备适应工作需要的法制审核人员,严格履行法制审核制度。

八是加强行政执法人员业务培训，将履行职责所需的法律法规作为培训内容，每季度开展一次业务培训，提高行政执法人员的法律素养和业务能力。

九是建立健全了执法部门之间的行政执法统筹协调及案件通报移送制度机制;在查处违法行为时,对于案件不属于本部门管辖的,通报移送相关部门处理;对某一领域行政执法中需要两个或以上部门相互协调配合成为常态的,采取联合执法方式进行执法。

六、2023年工作安排

（一）依法全面履行政府职能

一是紧抓监管监察业务能力提升不放松。增强运用法治思维、法治手段解决问题、推动工作的能力，依法严格监管、严肃执法、严厉问责。机构改革完成后，根据新机构新职能，结合新形势新要求，聘请有关法律专家授课，分析当前形势，学习新职能涉及的法律知识。

二是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”制度，按照全县“双随机、一公开”工作的总体安排部署，在“一单、两库、一细则”里随机抽查检查企业和执法检查人员，节假日、“两会”等重点时段执法检查企业，从“两库”中随机抽取。

三是强化开展应急管理专项工作。建立安全生产应急救援指挥平台，加强节假日、重要会议期间、重大活动期间、特殊季节和灾害性天气发生期间等特定时段安全生产预警预防，深化建设完成和重点企业的链接，充分发挥好平台在事故预警、信息传输共享等方面的作用；继续推进应急救援预案审查备案工作，重点企业全部建立定期演练制度，筑牢事故预防和应急处置的基础。

四是严格落实企业安全生产主体责任。对危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域开展的执法检查，综合运用好安全承诺制度、举报制度、“红黑名单”和联合激励惩戒制度。

五是狠抓工矿企业风险防控措施落实。深入推进危险化学品安全综合治理。组织开展危险化学品和烟花爆竹“打非治违”专项行动。突出抓好“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、重大危险源）企业风险管控，落实危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度。开展专项检查。深化粉尘防爆、有限空间作业等重点领域专项治理。

六是瞄准重点行业领域和重点时段严格执法。以精准执法为贯穿，采取专项执法、异地执法、双随机执法等方式，聚焦引发事故的共性问题，聚焦行业领域存在的薄弱环节，对重大安全风险、重大事故隐患、重要举报事项不定期组织执法监察，营造安全生产高压态势，严厉打击安全生产非法违法行为，加大安全生产行政处罚力度，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，防范和遏制重特大事故。

七是开展培训质量专项执法监察。对培训机构和部分重点企业进行执法监察，检查有关培训法规标准落实情况，培训质量、培训条件的保持情况，对违反培训法规标准的要依法予以查处。

（二）健全依法决策制度机制

一是落实重大行政决策程序。充分利用好重大行政决策合法性审查，加强重大行政决策合法性审查。不断完善重大行政决策风险评估办法等相关制度，推动重大行政决策各方面有章可循。修订重大疑难行政执法案件法制审核机制，继续开展对重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估等程序进行研究规范。

二是完善法律顾问参与行政执法工作制度，着力构建法制机构对行政执法案件进行法制审核与法律顾问对行政执法案件提供法律意见的双向并行体系。

（三）坚持严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，将各类行政执法活动晒至阳光下、放置到法律框架中，实现公正执法、文明执法、科学执法。

二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立法律专业知识培训长效机制。组织行政执法人员参加公共法律知识培训考试，坚决执行执法人员先持证再执法要求，探索经培训后不合格的执法人员退出执法转岗机制。

（四）强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。执行监督台制度，配备监督工作牌，方便群众监督。

二是深入推进行政执法案卷评查机制，设立行政执法法制审核岗位，注重法制审核人才培养。落实年度执法监督计划，提高执法监督效能。

（五）完善矛盾纠纷多元化解机制

一是在建立系统的行政诉讼应诉制度的基础上，规范行政执法行为，尽量避免行政诉讼及行政复议的发生。在执法过程中做好主体合法、程序合法、实体合法，不越权，履好职。准确适用统一的执法格式化文本，最大限度减少行政诉讼、行政复议的概率。

二是建立行政诉讼案件情况通报制度。对单位应诉案件的基本案情、负责人出庭应诉、审判结果、生效裁判履行等情况，定期汇总情况，总结共性问题，通报单位各科室，通过典型案例通报、案例研讨、庭审观摩等形式，提升执法人员法律素养，并为规范的执法提供警示作用。

三是继续做好信访工作。坚持以“预防为主、化解为要，多措并举、祛病拔根”为原则，用法治思维和法治方式解决信访问题，确立全年实现零信访的目标，不断完善信访工作机制，着力化解安全生产领域矛盾。推进通过法定途径分类处理信访诉求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。依法规范信访基础工作，以办理规范化、流程标准化推动问题解决。继续执行各科室参与信访维稳工作制度，对日常执法监管中发现涉法涉诉信访，第一时间推动导入法定程序，纳入“法治化”轨道，着力打造阳光信访、法治信访、责任信访。

（六）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。发挥领导干部表率作用，更好地运用法治思维和法治方式处理各类重大疑难问题。加强执法人员法治培训，面向部门执法人员，镇、街道从事安全生产监管和应急管理工作的人员计划举办1期以上法治专题讲座；面向应急管理部门的一线执法人员计划举办1期以上的专项法律知识讲座。

二是健全行政执法人员岗位培训制度。组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时，不断提高自身法治素养和依法行政能力。

（七）深入贯彻落实中央、省、市、县法治政府建设部署要求

一是将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。严格落实单位主要负责人是推进法治建设的第一责任人，认真履行职责、扎实推进各项工作。认真落实法治政府建设情况报告制度，按要求报告单位的建设法治政府工作情况，并将报告通过政府网站等向社会公开。

二是大力开展法治政府宣传建设工作。广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。统筹部署“安全生产月”、“宪法宣传日”、“安全生产法宣传周”等宣传活动。

三是进一步强化隐患排查治理。突出抓好非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城市安全、防灾减灾救灾等重点行业领域专项整治，切实强化打非治违。尤其对危化品生产企业和相关行业的重大事故隐患进行治理和安全技术改造，防止重特大事故的发生，建立隐患排查整治工作机制、联合执法机制和实施挂牌督办制。

四是进一步加强安全生产应急救援体系建设。逐步建设安全生产应急救援指挥中心，构建非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑和特种设备等专业安全应急救援指挥平台和信息网络系统。初步建立完善综合性和专业区域应急救援基地和骨干专业应急救援队伍，配备相应的应急救援装备。建立健全安全生产应急通信信息、技术支持、物资与装备储备等保障系统。

五是进一步推进安全生产信息系统建设。建设和完善全市安全生产信息系统，实现各行业监管部门和企业信息互联互通、资源共享，提高安全监管水平。

（八）强化应急值班值守

切实加强值班力量配置，加强疫情和安全形势研判，强化岗位责任制，严格执行领导干部到岗带班、24小时安全值班和安全生产、自然灾害等信息“日报告”“零报告”制度，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报情况，确保信息报告机制及时、有序运转。加强监测预警，及时布预警信息，督促、指导生产经营单位加强安全防范，提前做好应对准备，确保一旦出现险情安全高效处置，坚决打赢疫情防控期间安全生产这场硬仗。

（九）提高政治站位、强化工作责任

我局全体人员要站在“两个维护”的高度,深入学习领会“习近平总书记”关于优化营商环境和保护民管企业发展的重要指示精神,充分认识营造法治化营商环境的重要意义。要将推进自治区反馈问题整改工作纳入推进法治化营商环境建设的重要内容,加强组织领导,加强政策支撑,加大保障力度,确保整改工作落细落实落到位.把整改任务明确到各科室，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚持每月进行一次督察，召开一次调度会，并建立工作合账,倒排工期,逐项销号,确保按时完成各项任务。

 

 

                    长白县应急管理局

                     2023年1月31日