长白朝鲜族自治县宝泉山镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案
各村民委员会：
为了深入贯彻党中央关于保持土地承包关系稳定并长久保持不变的政策要求，稳步推进我镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，根据中共中央、国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（中发〔2018〕36号），吉林省农业农村厅《关于做好2025年度第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有关要求的通知》（吉农组办〔2025〕20号）精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度。
二、基本原则
（一）坚持依法依规的原则。
必须严格执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》和中共中央国务院《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（中发〔2018〕36号）等法律法规和政策规定，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。
（二）坚持基本经营制度稳定的原则。
坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式，不搞土地私有化；坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。
（三）坚持尊重农民主体地位的原则。
尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题。
（四）坚持确保农村稳定的原则。
以农村社会稳定为前提，照顾现实、前后衔接、平稳过渡；从各地实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞一刀切；切实维护农村妇女土地权益；及时研究解决可能出现的矛盾纠纷，确保不出现群体性上访事件。
三、试点范围和基本情况
（一）试点范围：宝泉山镇
（二）到期时间：2026年1月1日到期，涉及11个村。
（三）基本情况：一是经济社会发展情况。宝泉山镇位于长白县中西部，距县城123公里，辖区面积309平方公里，2024年粮食产量约1200吨，财政收入2126（含转移支付资金）万元，固定资产投资494万元、农民人均收入 1.1万元，集体经济收入441万元。二是村集体经济组织情况。下辖11个行政村，户数625户，户籍人口2329人，常住人口1512人。全镇耕地总面积7209.15亩，二轮承包农户数597户，家庭承包地面积（确权面积）4571.85亩，其他耕地面积2637.3亩。三是承包地确权登记颁证工作完成情况。目前全镇已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地确权颁证率达到100%。四是开展试点的工作条件。宝泉山镇于2026年1月1日第二轮土地承包到期，镇党委、政府班子能力强，群众基础好，工作认真负责，对本乡镇具体情况掌握十分详实，适合整乡镇开展试点工作。
四、试点内容
（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户（包括搬迁至外省落户）、以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。
（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》等相关规定，指导试点村组规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制订方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。
（三）需解决的主要问题。试点主要探索解决以下具体问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。
五、进度安排
（一）成立机构，组织培训（2025年4月30日前）。试点乡镇、各村成立延包工作小组。对村干部进行培训。培训内容包括讲解承包方调查表指标解释、填报程序、汇总、问卷调查及摸底调查资料公示等。
（二）开展摸底调查工作（2025年6月30日前）。充分利用承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果，形成基本情况调查表，逐一入户核实，重点调查二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，存在的矛盾纠纷和历史遗留问题、农民延包意愿等情况。针对摸排发现的问题，逐项认真研究，广泛征求意见，明确化解措施。
（三）进行问题梳理（2025年7月31日前）。对摸底调查过程中发现的问题进行梳理，分门别类并拿出处理意见。
（四）制定延包方案（2025年9月30日前）。延包工作小组在摸底调查基础上，按照法律政策规定拟定延包方案，向本集体经济组织成员公开公示，征求成员意见，公示期不少于15日，公示期满无异议的，依法经集体经济组织成员大会讨论通过，报乡（镇）人民政府审核批复后实施。延包方案涉及承包地调整的，应当报乡（镇）人民政府和县级政府农业农村主管部门批准。
（五）开展承包地权属调查（合同到期同年5月底前）。开展权属调查。结合二轮土地承包台账和农村土地承包经营权确权登记工作成果，逐户、逐地块开展承包地权属调查，确保承包地坐落位置、面积等准确无误。对权属调查结果进行审核公示，公示期限不少于15天，公示期内有变动及时进行修改更正，公示期满无异议，由户代表签字确认。
（六）签订合同（合同到期当月月底前）。根据公示结果，更新土地承包数据库信息，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，组织运用国家合同网签平台开展合同网签。
（七）完善证书（合同到期次年3月底前）。以承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。对个别调地的在登记簿证书上做相应变更处理。
（八）建档立卷（合同到期次年3月底前）。对试点工作的各种资料，按档案部门要求进行归纳、整理、立卷。
（九）总结阶段（合同到期次年3月底前）。对二轮延包工作进行认真总结，总结成熟的经验作法和政策措施形成制度。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇成立由当地党委和政府主要负责同志任组长的延包试点工作专班。各村（组）分别成立延包试点工作小组。确保分工明确、各负其责。
（二）落实工作责任。县工作专班负责研究指导相关配套政策落实，及时听取各村试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议各乡镇试点村具体延包方案，确保试点工作顺利开展。专班办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。实行主要领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。
（三）保障试点经费。延包试点工作经费纳入县级财政预算，保障宣传培训、权属调查、合同网签及合同证书印刷等经费及时足额到位，不向农民收取费用。
（四）强化风险防范。制定风险防范预案，强化舆情监测，及时回应农民群众关切，防止问题发酵。密切关注试点中出现的新情况、新问题，分类研究应对措施，依法依规妥善处置。重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。
（五）加强信息反馈。试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。每月向工作专班办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。工作专班定期专题研究、统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保试点工作顺利进行。
长白朝鲜族自治县宝泉山镇人民政府
2025年4月16日
