马鹿沟镇关于全面贯彻全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进视频会议精神全力做好问题整改大起底大排查大落实工作的通知
马政发〔2023〕48号
各行政村、各驻村工作队：
为认真贯彻全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进视频会议及6月12日全县问题整改工作会议精神，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年度任务落实，较真碰硬抓好考评反馈问题大起底、大排查、大落实工作，现就有关项通知如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记在中央政治局常委会会议审议关于2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况汇报时的重要讲话精神，全面落实全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进视频会议要求，严格按照《关于开展国家2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题“举一反三”自查整改的通知》(以下简称方案)，以最严肃的态度、最严格的标准、最严实的作风，推进问题整改“大起底、大汇总、大落实、大歼灭”，以“五化”闭环工作法，不折不扣、按时保质完成好整改任务，全面提升巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接工作质量。
二、工作原则
(一)坚持紧盯问题“改”。各行政村、各驻村工作队务必主动认领、照单全收，既要改自己的问题，也要改共性的问题，既要牢记自己的教训，更要汲取别人的教训，明确阶段目标、推进措施、验收标准，持续抓好落实。
(二)坚持举一反三“查”。各行政村、各驻村工作队务必克服侥幸心理、倦怠心态，坚持举一反三、大起底，触类旁通、大排查，将国考、省考发现问题与各级各类巡视、巡察、督查、审计发现问题统筹起来，做到隐患一体排查、问题一体整改、工作一体提升。
(三)坚持追根溯源“治”。各行政村、各驻村工作队要注重解决好上下贯通、上下联动、上下一体的问题，要健全抓落实、抓督导的工作机制，重点传导压力，强化执行力，要从政策、制度、机制层面堵塞漏洞、整改提升。
(四)坚持从严从实“督”。镇级要加强本领域整改情况跟踪调度，实行全覆盖督导验收。镇乡村振兴办将组织人员进行抽查检查，对整改不到位、不彻底的，限期督促“回炉”;对打折扣搞变通，搞数字整改、材料整改、敷衍整改的将上报镇党委进行严肃处理。
三、主要任务
(一)持续抓好农民增收。要专项部署、专班推进解决好农民增收，死死盯住脱贫人口人均纯收入和脱贫村农村居民人均可支配收入两项指标，采取积极有效措施，聚焦资源要素，定向攻坚，确保年底前本地农村居民人均可支配收入增速超过全国平均水平，脱贫人口收入保持持续增长。要大力开发拓展就业岗位，扩大就地就近就业，落实好就业稳岗补助等政策，不断扩大脱贫人口务工就业规模。要加强组织推动，鼓励脱贫人口多的行政村加快发展帮扶车间，充分发挥其带动就业功能。要重点关注人均纯收入较上年下降的脱贫人口和人均纯收入在1万元以下的脱贫人口两类重点群体，全面摸清底数，逐户建立台账，精准制定增收目标和帮扶举措、落实责任人。要审慎处理好低保渐退与脱贫人口增收之间的关系，避免因低保金减少让脱贫人口收入出现下降。要加强对农民特别是脱贫村农民收入统计工作的指导和支持。
(二)持续抓好防返贫动态监测帮扶。坚持线上线下结合，用好防返贫监测电子监察系统，规范识别程序，深入细致排查，做实基础工作。要重点监测收入支出、“三保障”和饮水安全以及受灾情影响、家庭突发变故等特殊情况，及时将符合条件的三类监测对象识别纳入，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝“应纳未纳”“体外循环”，及时有效消除突发性返贫致贫风险，切实防范化解返贫致贫风险隐患。要因户施策开展针对性帮扶，做到帮扶政策衔接到位、措施落实到位。要用好用足农村低保、特困救助、临时救助、扶残助残等兜底政策，突出精准性、可及性和覆盖面，因人因户精准帮扶，确保符合条件的脱贫人口和监测对象应享尽享、不落一人。要针对“三保障”和饮水安全问题，举一反三，落实好后续扶持政策，持续提升保障能力和服务水平。
(三)持续抓好“三保障”和饮水安全。义务教育方面，要严格落实控辍保学和家庭经济困难学生资助政策，确保具有学习能力适龄儿童少年全部接受义务教育。基本医疗方面，要持续提升医疗机构服务能力，推动符合条件的脱贫群众基本医保“应保尽保”、签约服务“应签尽签”、医药费用“应报尽报”，构建医疗服务体系；做好医保参保宣传发动和分类资助工作，加强信息动态核查比对，确保符合条件的脱贫人口、监测对象全部纳入基本医疗保险覆盖范围，其动态参保登记和缴费不受集中征缴期限制，且不设置待遇享受等待期。住房安全方面，要继续推动农村低收入群体住房安全保障“应改尽改”，做到脱贫群众及监测对象住房安全有保障。饮水安全方面，要持续开展农村供水动态监测、全面排查、常态化暗访，加强农村供水工程维修养护和信息化建设，防止规模性系统性饮水安全问题发生。
(四)持续抓好产业帮扶。要全面落实中央和省级产业帮扶政策，强化政策供给保障。开展产业帮扶项目现状梳理排查，及时调整优化，提升衔接资金项目质量，确保资产保值增值、收益最大化。坚持以利益联结为纽带，增强联农带农效能。要培育提升高素质农民队伍，继续发挥乡村振兴指导员和科技特派员、推动特色产业发展方式升级。要用好脱贫人口小额信贷政策，继续推广“一自三合”模式，优化贷款流程，释放金融政策红利，对有贷款需求的脱贫户和监测对象应贷尽贷。要积极围绕全省“十大产业集群”特别是千万头肉牛工程、乡村旅游、林下经济、食品加工等产业发展，打造全链条产业，做强农业产业园、产业强镇，增强乡村产业带动脱贫群众增收能力。
(五)持续抓好脱贫人口稳岗就业。全面落实脱贫人口稳岗就业各项政策措施，大力开发就业岗位。要加大帮扶车间创建力度，对符合条件的返乡创业基地及时认定为帮扶车间。要加大乡村公益岗位开发力度，科学设岗规范管理，促进脱贫人口和监测对象就地就近就业。要按规定落实各项培训补贴、“雨露计划”补贴，深入实施“雨露计划+"就业促进行动，组织开展脱贫家庭和监测对象中未就业高校毕业生帮扶行动。要对有培训意愿的脱贫劳动力和监测对象职业技能培训全覆盖。要落实往返省外就业交通费补助等政策，实现脱贫人口、监测对象务工就业规模，公益岗位、帮扶车间数量及吸纳脱贫人口、监测对象就业规模较去年“只增不减”。
(六)持续抓好和美乡村建设。深入实施美丽乡村建设行动、人居环境整治提升行动，统筹好乡村基础设施和公共服务体系建设，集中抓好普惠性基础性兜底性民生建设。抓好党建引领下的自治、法治、德治“三治”融合。要聚焦提升乡村基本功能，制定相应的和量化的标准，坚持项目化工程化推进，因地制宜抓好乡村基础设施和公共服务设施建设。重点抓好乡村畅通工程，改善农村居住环境，建设好通讯基础设施，保障安全饮水，加强污水垃圾治理，因地制宜推进厕所革命，加快和美乡村建设，推动乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升。要从乡村振兴基本要求着手，坚决反对形式主义、面子工程。要推动政策集成、要素集聚、力量集中。要建立政府投入引导、集体和农民投入相结合、社会力量积极参与的资金保障机制，实现真金白银投入。要抓好重点村建设，下大力气解决好“空心村”问题，不断提升产业留人、平台留人、环境留人、服务留人水平。
(七)持续增强脱贫村和脱贫群众内生动力。要保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，坚持“四个不摘”，促进脱贫村加快发展，促进脱贫群众稳定增收。要用足用好衔接政策，增强内生发展动力，加快转换发展动能，确保过渡期后成果能够巩固住、拓展好。要实施好帮扶产业巩固提升行动。全面梳理各类帮扶产业项目，逐个做好效益评估、风险监测，区别巩固发展、升级发展、盘活利用、另起炉灶等具体情况，实施分类指导，拿出可行标准，提出具体方案，加快补齐技术、设施、营销、人才等环节的短板。要提高财政衔接资金用于产业发展比例，管好用好扶贫项目资产，完善联农带农机制，确保资产不闲置、不浪费、不流失。要因地制宜壮大经济，从资源禀赋优势出发，做好“土特产”文章，围绕“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”做好增值文章，大力发展带动能力强的劳动密集型产业。要优化衔接政策导向。及时开展政策实施效果回头看，以有利于政策落地和政策可持续为检验标准，完善改进政策，提高政策效应。要明晰政策机理，围绕变 “输血”为“造血”，鼓励实行发展类的补贴、实施建设类的项目，防止政策“养懒汉”，防止形成政策依赖，确保过渡期后各类政策能够有序衔接、持续发挥作用。
四、进度安排
(一)起底排查阶段(6月底前)。各行政村、各驻村工作队对照国家和省考核评估反馈问题、对照通知列出的七项重点任务，开展大起底、大排查、大落实，倒排工期，强力推动问题清仓见底。起底排查出的问题一并列入问题整改排查报告，报镇乡村振兴办备案。
(二)落实整改阶段(8月上旬前)。各行政村、各驻村工作队在起底排查的基础上，集中1个半月左右时间全力攻坚，实行清单管理、专人负责、动态更新。对能够立行立改的，要即知即改、马上整改，取得实效；对需要长期整改的，要锲而不舍，明确整改措施，列出时间表，确保常态长效。对反复出现的问题，要标本兼治、系统施治。
(三)调研督促阶段(8月中旬前)。镇乡村振兴办要加强督促指导，各行政村要开展全面系统自查整改，不落一户、不落一人、不落一项，镇乡村振兴办要对所在辖区开展全面排查，将对点对点问题全覆盖验收并将整改情况作为年度考核评估综合评价的重要参考依据。
(四)集中“回头看”阶段(9月底前)。镇乡村振兴办要加强整改情况跟踪调度，9月底前，进行一次全面“回头看”，进一步检验成效、发现问题、补齐短板、提升成色。对整改不到位、不彻底的，要限期督促“回炉”;对虚假整改打折扣搞变通，甚至搞数字整改、材料整改的追责问责。
五、强化保障
(一)强化责任落实。镇党委要履行好第一责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，充分发挥抓总作用，要承担主管责任，要扛起主体责任。镇乡村振兴办要尽职尽责，按照责任分工，持续抓好指导督促和具体工作落实，定期通报工作进度和问题。
(二)强化机制建设。建立专班推进机制。抽调骨干力量，组建专项工作专班，周密安排部署，强化工作调度，统筹推进落实，做到部署动员到位、全员培训到位、问题排查到位、工作整改到位。建立指导机制，镇乡村振兴办要及时开展业务培训，把帮助基层提升能力作为出发点，强化对基层工作指导，帮助基层解决工作推进中的问题，确保实效。建立责任追究机制。力戒形式主义、官僚主义，对年度工作出现严重问题、弄虚作假的行政村要倒查责任，严肃追责问责。
(三)强化能力提升。要充分发挥培训工作基础性、先导性作用，提升干部能力素质。持续推进普遍培训工作机制，加大对乡村振兴专干、乡村振兴专员、驻村干部、村干部培训力度，年底前新到岗干部培训达到全覆盖。充分运用教育基地，培育一批乡村发展人才、乡村建设人才、乡村治理人才，不断提升培训实效。
(四)强化作风建设。要把精兵强将选配到“三农”工作领导岗位，把知农懂农爱农的干部派到农村一线。要把转作风作为“三农”队伍建设的重要内容，抓实主题教育“以学正风”最新要求，大兴“三农”领域务实之风，把工作抓实、基础打实、步子迈实。大力弘扬“严实深细”作风，问题要找准、措施要有效，切实推进责任落实、政策落实、工作落实，不能以会议落实会议、以文件落实文件、以督导代替工作落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
马鹿沟镇人民政府
2023年6月21日
