十四道沟镇人民政府关于《十四道沟镇耕地保护“田长制”实施方案》的通知

                                 十四镇政发〔2022〕55号

 

 

各村委会、各相关单位：

       《十四道沟镇耕地保护“田长制”实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真按照组织实施。

 

 

             

 

十四道沟镇耕地保护“田长制”实施方案

为认真贯彻《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（吉政办明电〔2021〕6 号）精神，根据《长白朝鲜族自治县全面推行耕地保护“田长制”实施方案》（〔2022〕22号）要求，严格落实耕地保护制度，进一步压实主体责任，经研究决定在全镇范围内全面实施耕地保护“田长制”管理，结合我镇实际制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性，将监督管理延伸到“最后一公里”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。

（二）基本原则。

1. 坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，牢固树立耕地保护意识，严格控制非农建设占用耕地，特殊保护永久基本农田。坚持权责一致。依照行政管辖和土地权属，构建镇政府、工作区、村（组）“田长制”管理体系，健全分级保护、逐级负责、网格管理制度。

2. 坚持奖惩并举。将“田长制”实施情况纳入村级年度经济社会发展考核，并与工作区、村（组）干部绩效考核工资挂钩，对耕地监管不到位、违法建设较多的村（组）干部启动问责程序，构成犯罪的依法追究法律责任。

（三）总体目标。各工作区、村（组）全面落实耕地保护“田长制”，实现全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体系，完善耕地保护监督考核、奖惩机制，确保完成全镇耕地和永久基本农田保护目标任务。

二、主要任务

全面推行“田长制”。以村（组）为耕地保护网格单元，设置镇政府、村（组）耕地保护二级、三级田长，并确定二级、三级网格长、基础网格员，协助二级、三级田长落实耕地保护工作。

（一）时间安排

第一阶段（2022年6月底前）：动员部署阶段。建立乡（镇）、村三级“田长制”工作机构（见附件），落实工作人员；制订实施方案和配套制度；

第二阶段（2022年10月底前）：组织实施阶段。全面建立乡（镇）、村三级“田长制”组织体系，

第三阶段（2022年12月底前）：巩固提升阶段。完善“田长制”运行机制，进一步健全“田长制”责任体系和工作制度，层层落实责任，细化工作任务，落实具体措施，提高耕地和永久基本农田保护发展水平；巩固提升乡（镇）、村三级“田长制”组织体系运行质量，构建形成责任明确、协调有序、运行高效、监管严格的农田保护发展工作机制。

（二）田长职责

1. 二级田长对乡镇辖区内耕地保护工作负总责。负责研究部署辖区内耕地保护工作，指导、协调、督促三级田长做好相关工作；负责及时处理耕地保护工作中的重大问题；负责落实本级政府耕地保护目标责任，落实耕地保护网格化管理制度；负责组织宣传耕地保护相关政策；负责定期或不定期组织耕地保护工作的巡查、检查，及时发现、制止、查处、整改辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”、“非粮化”行为；负责定期召集三级田长会议，部署安排相关工作，开展相关业务培训；每季度向上级田长报告耕地保护工作及“田长制”开展情况；负责组织对下级田长工作开展情况进行年度考核，将考核结果与工作区、村（组）干部绩效工资挂钩。

2. 二级网格员对本工作区内村（组）耕地保护负总责。负责协助二级田长做好耕地保护工作，指导、协调、督促三级田长做好相关工作；负责落实本工作区耕地保护目标责任，落实耕地保护网格化管理制度；负责组织宣传本工作区内各村（组）耕地保护相关政策；负责定期或不定期组织耕地保护工作的巡查、检查，及时发现、制止、整改辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”、“非粮化”行为；负责定期召集三级田长、三级网格员、基础网格员会议，部署安排相关工作，开展相关业务培训；每月向二级田长报告耕地保护工作及“田长制”开展情况；负责组织对三级田长及基础网格员工作开展情况进行月度考核。

3. 三级田长对本村（组）内耕地保护负总责。负责定期巡查辖区内耕地，第一时间发现、制止违法违规占用耕地建房、挖沙、取土、造林、采石、建ㄏ、建窑、堆放固体物以及排放、倾倒废弃物、污染物等破坏行为及时向上级田长汇报；负责协助镇政府开展拆除整改、调解纠纷；负责对地块承包人、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作，确保承包人进行耕种，杜绝破坏、撂荒、“非粮化”等现象的发生；每周向二级网格员报告耕地保护工作情况，每月向二级田长报告耕地保护工作情况；每周至少组织一次巡查，做好记录；自觉接受上级田长、网格员的监督检查。

4. 三级网格员负责所包村（组）内基础网格员的工作和思想。负责监督、检查基础网格员的日常工作作风和思想问题；负责每月对基础网格员工作开展情况进行汇总并上报二级网格员；负责每月对基础网格员进行打分评价，并对工作落后的基础网格员进行思想教育；负责每季度组织基础网格员培训；负责组织基础网格员的年度评价考核并提出任免意见。

基础网格员负责对所辖网格内耕地保护负总责。负责协助三级田长做好耕地保护工作；负责日常巡查网格内耕地,自觉接受上级田长、网格员的监督检查。

（三）考核奖惩

1. 以耕保考核为手段，确保“田长制”落实到位。镇政府将制定十四道沟镇田长制和网格员考核办法，重点考核村（组）田长耕地保护责任落实情况，突出考核发现、制止、上报、协助查处整改违法违规占用耕地工作情况。

2. 以考核奖惩为导向，压实“田长制”责任。结合我镇实际，建立健全多元化激励机制，充分调动村集体经济组织、农户、网格员的主动性和积极性，增强保护耕地的持续动力。镇政府里将同步配合年度土地利用计划指标、耕地占补平衡指标、农村宅基地专项指标等管控措施，对村集体经济组织实施约束和奖励；对落实“田长制”工作较好的三级田长、基础网格员给予表扬奖励。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全镇耕地保护“田长制”工作在镇党委、政府统一领导下开展，各工作区、村（组）、镇直各部门要充分认识新形势下开展耕地保护“田长制”的重要性和必要性，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力。各村（组）作为本辖区耕地保护工作的责任主体，必须扎实推进“田长制”，发挥好基层党组织作用，采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，调动各方保护耕地的积极性,确保本村（组）辖区内耕地保护责任目标全面落实。

2. 明确工作职责。各工作区、村（组）必须认真划分网格，明确责任、分解任务、细化措施，扎实推进“田长制”管理工作，要强化对三级田长、三级网格员和基础网格员工作的监督检查，对工作不力、责任落实不到位、问题突出的实行约谈；对严重失职渎职的,依法追究其党纪政纪责任。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

3. 强化宣传发动。各工作区、村（组）要充分利用广播喇叭、微信群、通告、宣传单页等多种方式，逐户签订耕地保护承诺书，紧紧围绕“田长制”工作重点，广泛宣传土地管理法律法规和党中央国务院关于加强耕地保护的政策措施。每个村（组）要在村务公开栏张贴通告，设置“田长制”公示图及耕地和永久基本农田范围图，标明保护范围和镇、村两级田长及网格员举报电话，主动接受社会监督。

 

                                                                                                                         十四道沟镇人民政府

                                                                           2022年7月29日