关于印发《长白朝鲜族自治县金华乡2023年重点村工作要点》的通知

金政发〔2023〕5号

各行政村、各驻村工作队、各相关科室：

现将《长白朝鲜族自治县金华乡2023年重点村工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                 长白朝鲜族自治县金华乡人民政府

                          2023年3月7日

长白朝鲜族自治县金华乡2023年重点村工作要点

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。金华乡重点村工作专班将深入贯彻中央和省市县委相关会议精神，认真落实省重点村工作专班工作安排，按照县委、县政府部署要求，扎实推进重点村建设工作，为奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章贡献力量。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要批示精神，认真落实《关于促进重点BJ村加快发展的实施意见》《吉林省重点BJ村建设三年行动方案》，把解决重点村“空心化”问题作为主攻方向，坚持以党建引领为核心、聚集人气为关键、产业兴旺为方向、乡村宜居为工作思路，自2022年起，争取用五年时间基本解决BJ“空心村”问题，全面推动全乡重点村繁荣发展，实现兴边富民、稳边固边。

二、主要目标

按照《关于促进重点BJ村加快发展的实施意见》《吉林省重点BJ村建设三年行动方案》要求，不断完善重点村建设，形成村庄建设规划为基础、示范试点为引领的工作推进机制，集中力量、集中资源、重点打造有发展增收能力、有引领带动作用的试点村，实施旅游康养、棚膜果蔬等产业项目，促进就业、聚集人气、塑造品牌，吸引人口回流，降低空心化率。积极打造最美BJ旅游线路，逐步推动重点村建设成为产业兴、环境美、生活好、边疆稳的现代化村庄。

三、工作内容

（一）建设“一个经济带”。依托G331沿边旅游大通道建设，立足长白县总体规划和金华乡“121”产业规划布局，把沿鸭绿江G331国道沿线的金华村、十六道沟村、九谷村、梨田村4个行政村串珠成链，打造成生态田园、观光游憩、休闲采摘、亲子研学为主的乡村旅游精品村、民俗村。打造一条以壮大村集体经济、增加农民收入、促进人口积聚为目标的经济带，进一步增强重点村产业发展动能、人口集聚能力、基础设施条件、生态宜居水平，将重点村率先建成宜游宜居宜业的和美乡村。

（二）推进“两个目标”。

一是降低“空心化”率。按照镇中村、中心村对“空心村”进行细化分类，通过融入城镇、三产融合、乡村运营+政策帮扶等方式，有针对性的予以解决。推动重点村今年新增返乡和外来常住人口继续明显增加，争取到2026年有效弥补重点村常住人口和户籍人口缺额，形成人口在一线相对均衡分布。根据相关政策文件，积极出台有利于重点村降低“空心化”率的政策措施。建立重点村半年以上常住人口台账，细化到个人，每半年分析人口流动情况，查找问题及原因，采取相应措施。充分用好重点村外来人口落户买房、闲置房屋改造盘活、闲置资源清查发包等政策举措，进一步聚集人气。

二是率先实现乡村振兴。进一步整合政策资源、强化项目支撑、汇聚工作合力，推动重点村在乡村全面振兴中率先突破。对于试点示范、重点村具备条件的，优先安排在重点村；需要分步骤全面推广的工作，优先在重点村实现全覆盖，如百村提升、少数民族特色村寨、兴边富民行动中心城镇、旅游重点村、农业产业园、污水管网和水冲厕所建设等，以工作的集中度提高工作的显示度，使重点村成为乡村振兴的试验田和先行区。

（三）实施“三大工程”。

一是实施抵边特色产业园建设工程。依托长白县对抵边特色产业园的总体规划，把我乡重点村资源禀赋转化为经济优势，通过大力发展乡村旅游、棚膜果蔬等带动就业能力强的二三产业，做到以产兴村、产业留人。制定“抵边特色产业园三年项目清单”，沿经济带谋划建设一批以一产为基础、突出二三产业的项目，推进棚膜产业园区建设，加大招商引资力度，引进用工量大的企业。在抵边特色产业园率先建设一批游客能够停留一小时以上的景点景区，配套建设旅游餐饮民宿、污水管网和水冲厕所等。大力推动“长白山——鸭绿江”BJ乡村游产品，打造最美BJ旅游线路。在“4+1”产业的辐射带动下，发展康养避暑、休闲旅游等多元业态，力争今年新增一大批就业岗位和外来人员。

二是实施镇中村融入城镇工程。选取基础条件好的金华村作为试点。深入实施村庄融入城镇工程，促进城村往来便利化，推动城镇公交、校车直达到村；促进基础设施一体化，城市水电气热管网延伸到村；促进公共服务同城化，村民教育、医疗、养老与城镇居民同等待遇；促进产业联系紧密化，村庄发展城镇所需的菜篮子基地、休闲农业、仓储物流等配套产业，使村民可享受到城市般的生产生活条件，力争今年新增常住人口较大幅度提升。制定“金华村融入城镇三年工作方案”，明确在哪些具体事项与城镇一体化，发展哪些与城镇密切相关的产业项目，能够提供多少就业岗位和人口住宿条件，确保利用三年时间实现融入城镇，今年取得阶段性成果。制定“金华村融入城镇项目清单”，2023年至少发展一个融入城镇的公共服务项目、一个与城镇密切相关的产业项目。制定“金华村融入城镇机制清单”，为金华村做至少一件实事。

三是实施重点村居住创业工程。通过闲置资源盘活和政策倾斜，增强外来人口到村居住创业的便利性和吸引力。做到“有房可住”，探索村集体运营改造村民闲置住房，吸引外来人员到村租房居住。做到“有业可创”，探索村集体收回闲置低效耕地、林地、水塘等资源，积极争取资金，改造破损温室大棚等农业设施，发展特色种养项目，吸引外来人员来村务农创业。同时倾斜增加公益性岗位，提供更多就业机会。做到“有利可图”，采取享受边民补贴等方式，在经济上优待村民和外来人员。在稳住现有人口基础上适当降低“空心化”率，今年新增一批返乡和外来创业人口。谋划重点村居住创业项目清单，积极争取资金，确保今年每个村至少在吸引外来人员到村创业和吸引外来人员到村居住方面各上一个项目。各重点村要探索居民点村庄运营模式，明确将重点村部分耕地、林地、水塘、宅基地、集体建设用地、村民房屋、废弃房屋等闲置低效潜在资源由村集体或其领办的合作社统一运营，与社会投资者合作，盘活村内资源。积极争取支持，如倾斜给予重点村公益性岗位等各种支持，探索给予重点村创业补贴等，从而能吸引更多的外来人员来村创业。

（四）落实“五项举措”。

一是压实责任。重点村建设工作责任重大、任务艰巨，重点村工作力量要坚持传导压力、压实责任，自上而下扛牢职责使命。在乡级层面，要全面压实乡党委书记一线推动责任，切实将压力传递到基层一线。乡工作专班要经常到重点村开展调研和工作指导，共同研究发展、帮助解决问题。在村级层面，各重点村要以BTX建设为切入点，深入开展重点村党支部领办合作社试点工作，拓宽领办合作社项目领域，打造带富效果好、经验可推广的党支部领办合作社示范村。包保单位要加大资源投入力度，采取建设帮扶项目、设立职工疗休养基地、开展消费帮扶等方式，使包保工作取得明显成效。驻村工作队、村协调联动小组、村“两委”要积极向上争取资金项目、开展招商引资、推动村庄运营、改善人居环境，每年至少落地实施1个产业项目和1个基础设施项目。

二是谋划实业。要把项目建设作为重点村发展的主抓手。项目办和各相关科室对重点村发展建设给予大力支持、多渠道争取，下大气力持续做好项目谋划和推动工作，吸引社会资本投入，广开门路，为重点村消除“空心化”，率先振兴发展打下坚实基础。大力推动重点村招商引资，引进用工量大的企业。要以“一带十园多业”建设为引领，大力创建生态瓜果、坚果、绿色蔬菜、乡村休闲旅游等产业园区，辐射带动周边重点村协同发展。

三是集聚人才。用活用好“人才回引”、“长白山生力军”工程、“基层治理专干”等引才举措，以政策优势吸引各类人才到村任职，为重点村发展提供人才支撑。各重点村实际，按照“三支边”工作方案的要求，大力开展支边活动，深入实施“人才暖心”工程，积极帮助回引人才解决实际困难。

四是优化建设。加快重点村村庄规划编制，配合工作，结合旅游康养、特色产业等，明确区位优势，亮明发展方向，以编制能用、管用、好用的实用性村庄规划为出发点，引导农产品加工向优势区域、重点村庄集聚。持续加强4个重点村“千村示范”创建巩固提升，建设整洁乡村。开展“平安村”创建活动，建设平安乡村。选树“红石榴家园”民族团结示范村，将传统农业与特色产业、民族文化相结合，建设文明乡村。

五是强化保障。要积极向上争取国家和省市政策支持。支持重点村配强村党支部书记、配齐一村一名乡村振兴专干，发展“长白山—鸭绿江”乡村旅游产品，建设特色种养殖、新能源等项目，推进污水管网、水冲厕所、闲置房屋改造等基础设施项目。要制定资金整合支持重点村方案，集中资金政策优先支持重点村发展。