长白朝鲜族自治县十二道沟镇人民政府关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

长十二政发〔2024〕23号

各村民委员会：

根据《吉林省农业农村厅关于申报2024年度第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作的通知》（吉农政改函〔2024〕3号）文件要求，长白县十二道沟镇符合第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点乡镇条件，根据本镇实际情况，制定工作实施方案。

附件：长白朝鲜族自治县十二道沟镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

长白朝鲜族自治县十二道沟镇人民政府

2024年4月7日

长白朝鲜族自治县十二道沟镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

一、试点范围和基本情况

（一）试点范围：长白县十二道沟镇10个行政村。

（二）基本情况：十二道沟镇位于长白县中西部，距县城100公里，幅员面积302平方公里。下辖10个行政村，户籍人口6249人，常住人口4034人。全镇耕地总面积11310.23亩，二轮承包农户数1306户，家庭承包地面积（确权面积）7087.21亩，其他耕地面积4223.02亩。目前全镇已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地确权颁证率达到100%。2024年十二道沟镇作为国家第二轮土地承包到期后再延长30年试点乡镇。

二、试点内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作的一般程序。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》等相关规定，指导试点村组规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

（三）需探索的主要问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害毁损等特殊情形，探索“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索农户承包地征占后的延包路径。四是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。五是探索农村土地承包合同网签路径。六是探索整户消亡土地收回和发包机制。七是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

三、进度安排

（一） 成立机构，组织培训（2024年4月31日结束）。成立十二道沟镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，研究制定试点工作方案。试点村选举产生延包工作小组，对十二道沟镇10个村的村社干部进行培训，培训内容包括讲解承包方调查表指标解释、填报程序、汇总、问卷调查及摸底调查资料公示等。

（二）开展摸底调查工作（2024年6月30日前结束）。试点村延包小组填写承包方调查表，进行汇总、公示，同时进行问卷调查，并汇总问卷内容。

（三）进行问题梳理（2024年7月31日前结束）。对摸底调查过程中发现的问题进行梳理，分门别类并拿出处理意见。

（四）制定延包方案（2024年11月30日前结束）。根据镇级延包工作指导意见，结合本村的实际情况，制定切实可行的延包方案，经村民会议讨论通过后上报乡镇人民政府和县级农业农村部门。

（五）开展承包地权属调查，（2025年 5月31日前结束）。根据延包方案，按照《农村土地承包合同管理办法》、《农村土地成本包经营权属调查规程》（NF/T2537）有关规定开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果。

（六）签订合同（2025年9月30日前结束）。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天。根据公示结果，更新土地承包数据库信息，按照《农村土地（耕地承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，组织签订书面合同。

（七）完善证书（2025年11月30日前结束）。以承包合同为依据，已颁发的《农村土地承包经营权证》，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限统一变更。对个别调地的在登记薄和证书上作相应变更处理。

（八）建档立卷（2025年12月30日前结束）。对试点工作的各种资料，按档案部门要求进行归纳、整理、立卷。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由镇党委书记为组长，镇政府主要负责同志及相关分管同志为副组长，农业农村、党办、司法、财政、自然资源、文秘、林业等相关科室负责人为成员的十二道沟镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，镇农村经济服务科承担领导小组办公室日常工作，各村分别成立延包工作小组。

（二）落实工作责任。镇试点工作领导小组负责研究制定相关配套政策，定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议各试点村具体延包方案，确保试点工作顺利开展。领导小组办公室负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实。镇包村领导要深入试点村，落实工作责任，维护农村稳定，村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（四）加强信息反馈。村延包小组每月向镇领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。镇领导小组定期研究、统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保试点工作顺利进行。

十二道沟镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作领导小组成员名单

组  长：杨大伟  镇党委书记

副组长：李成松  镇党委副书记、 镇长

        穆嘉富  镇党委副书记

        李继刚  镇政法委员

        王悦阳  镇政府副镇长

成  员：张建华  镇农村经济服务科科长

刘天驰  镇党委办公室负责人

        卢成珍  镇司法所所长

        姜 华   镇自然资源科负责人

        宋孟河  镇林业服务科科长

        金光泽  镇财经办负责人

        黄金亮  镇水利服务科科长

        袁长道  镇社会事务办公室负责人

领导小组下设办公室，办公室设在镇农村经济服务科，负责全镇第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，办公室主任由张建华同志兼任，负责日常工作。